Democracia con Partidos - Centro de Estudios Públicos

Richard KatzUna tercera forma de apoyo es la provisión directa del dinero. En términosgenerales, esto puede adoptar tres formas (o una combinación de ellas). Las másobvias son las subvenciones directas asignadas según alguna fórmula (véase abajo);el financiamiento público de campañas presidenciales en Estados Unidos ylas subvenciones canadienses trimestrales a los partidos son ejemplos de esto.Una segunda posibilidad es las igualaciones de subvenciones, por las cuales elgobierno aporta una suma equivalente al valor de los fondos privados recaudadosque cumplan con algún conjunto de condiciones predeterminadas 46 . Finalmente,la subvención puede tomar la forma de un reembolso de gastos aprobados(electorales) después del hecho; aunque los partidos nuevos y con menos recursospueden pedir préstamos (está permitido adquirir préstamos con intereses)frente a la expectativa del reembolso, esta forma de apoyo claramente le otorgauna ventaja relativa a los partidos que pueden pagar la campaña con sus fondoscorrientes y luego esperar el reembolso para financiar la siguiente campaña.Una segunda clase de preguntas concierne a los objetivos o a las actividadesque pueden acogerse a una subvención. La distinción más común se da entregastos de elección y gastos operativos generales del partido. Una tercera categoríapotencial es la investigación o la educación pública. Por ejemplo, en losPaíses Bajos las subvenciones públicas para los institutos de investigación delos partidos (formalmente independientes pero con estrechos vínculos) fueronintroducidas en 1971. Con subvenciones adicionales para el trabajo educativo(1975), movimientos juveniles (1981) y (temporalmente) para ayudar a partidosasociados en Europa del Este (1990), a mediados de la década de 1990, estosrepresentaban la mayor parte del apoyo financiero estatal a los partidos (Koole,1994a). En estrecha relación con lo anterior surge la pregunta de si las subvencionesllegan a los candidatos (o a sus propios comités de campaña), a los partidoscomo organizaciones externas, a los comités electorales del partido o a susequivalentes en el parlamento y/o a fundaciones afiladas al partido. Particularmenteen cuanto a la pregunta de los candidatos frente a las organizaciones delpartido, esta se relaciona con la distribución de autoridad/autonomía dentrodel partido. ¿Son los candidatos económicamente independientes o dependientesde las organizaciones de sus partidos? Además, aun si las subvenciones van alos partidos en vez de a los candidatos, la pregunta de si se paga exclusivamenteal partido central o si se distribuye ese pago entre múltiples niveles de la orga-46Aunque el aumento en el monto de las donaciones (igualación de subvenciones) o la disminución en el costoefectivo de las donaciones (gastos fiscales) puedan parecer equivalentes, pueden tener efectos completamentediferentes. En particular, la reducción de costos que resulta de la deducibilidad fiscal es una función de la tasaimpositiva, y esta forma de subvención beneficia en mayor medida a los que tienen ingresos más altos, mientrasque la igualación de subvenciones es neutra respecto de los ingresos del donante.90