Democracia con Partidos - Centro de Estudios Públicos

2.2. Propuestas de reformas institucionales en torno a la LOC de Partidos PolíticosEn esto los aportes “reservados” se parecen al voto: el votante conoce su preferencia,cosa que ni el candidato ni el público saben. A lo más, saben que entróa la caja secreta en que se vota, pero no cuál fue su voto. Los aportes reservadosestán concebidos con la misma lógica, pues, como lo demuestra la conquistademocrática que significó asegurar el secreto del voto, la total transparencia enmateria de preferencias políticas no es necesariamente buena. Esto, pues puedearriesgar la libertad de espíritu con que una persona debe manifestar su preferenciapolítica, tanto a través de un voto, como de un aporte en dinero. Y unacierta reserva en política no solo garantiza la libertad de espíritu para expresarpreferencias, sino que, además, dificulta la posibilidad de que exista corrupcióny extorsión en las relaciones entre política y dinero. Cuando el voto se hizo secreto,se limitó esta posibilidad.Según Sierra, entonces, lo que hay que hacer es perfeccionar el mecanismoque existe, mejorando su lógica. ¿Qué significa esto? Significa mantener la autorizaciónpara que las personas jurídicas con fines de lucro aporten a las campañaselectorales, y mantener los tres tipos de aportes existentes, incluyendo el reservado.Y significa, como lo sugiere Salvador Valdés en su trabajo para este Informe,perfeccionar el mecanismo de los aportes “reservados” por la vía de aumentarel número de potenciales aportantes, permitiendo que las personas jurídicas sinfines de lucro (sindicatos, ONG) puedan también aportar reservadamente.Asimismo, habría que facilitar el uso por parte de las personas naturales deeste mecanismo. Si hoy las personas jurídicas con fines de lucro tienen el incentivode aportar porque pueden computar tributariamente el aporte como gasto,parece razonable tener un trato equivalente con las personas naturales. Lo idealsería un beneficio tributario equivalente, pero ante las dificultades prácticasque podría tener su administración fiscal, el trato equivalente podría lograrsemediante un subsidio fiscal al aporte de las personas naturales, una forma dematching-fund. Si esto último no es posible, quizás habría que pensar en equipararpor la vía de eliminar el beneficio tributario que hoy tienen las personasjurídicas con fines de lucro, considerando los aportes a las campañas “neutrales”desde un punto de vista tributario, es decir, no son gasto ni retiro 13 .Con todo, lo más razonable es maximizar la posibilidad de que los aportantesa una campaña sean los más numerosos que se pueda. La fórmula diseñadapara que los aportes reservados sean efectivamente reservados, funciona mejormientras más aportes distintos concurran. Por esto es necesario incorporar aeste esquema a las personas jurídicas sin fines de lucro y, por supuesto, maximizarla participación de personas naturales. Esto último, además, pone un incen-13De hecho, este tratamiento neutral fue parte de la propuesta original que en materias de financiamientoprivado de las campañas hizo la Comisión de Reforma del Estado del CEP en el año 2000. Ver en http://www.cepchile.cl/dms/lang_1/doc_3521.html, en especial p. 556.435