Democracia con Partidos - Centro de Estudios Públicos

1.2. Reforma a los partidos políticos mediante regulación legalreforzar la estabilidad del partido 51 . En general, las leyes que impiden los cambiosde partido privan a los miembros del parlamento que se han cambiado departido de sus escaños en el parlamento. La pregunta es exactamente qué accionesprovocan esta pérdida del mandato. Por una parte, ¿basta simplemente conabandonar el partido por el cual se fue elegido o se requiere el acto adicional deafiliarse a otro partido? 52 Por otra parte, ¿solo la dimisión voluntaria del partidoprovoca la pérdida del escaño o se puede privar de su escaño a un miembro delparlamento en caso de expulsión del partido? Las normativas contra el cambiode partido pueden ser vistas como el reconocimiento de que, particularmenteen sistemas de lista con representación proporcional pero más generalmenteen cualquier sistema parlamentario en funcionamiento, los votantes por lo comúneligen y así confieren un mandato a un miembro del parlamento como unrepresentante de su partido y no como un individuo autónomo. Sin embargo,tanto las disposiciones de muchas constituciones como normas internacionalesampliamente aceptadas siguen sosteniendo, por ejemplo, que “el mandatorepresentativo hace que un representante sea independiente de su partido unavez que ha sido elegido....” (Venice Commission, 2008). Muchas organizacionesinternacionales han tratado de conciliar la oposición al cambio de partido afirmandoque por lo general es un síntoma de corrupción, más que un asunto deprincipios. Pero quizá la pregunta más elemental es la que aún no se ha formulado,acerca de si la idea de que un miembro del parlamento tiene un mandatoindependiente y personal es en sí compatible con las nociones realistas del Gobiernodemocrático. En particular, si el mandato de un miembro del parlamentoderiva de una elección basada en el partido (una premisa fundamental de la ideadel gobierno de un partido democrático, tanto en sistemas parlamentarios comopresidenciales), ¿cuál es la base de legitimidad democrática de las decisionesalcanzadas con votos “libres” o “conscientes” en el parlamento?5. Cumplimiento normativo y resolución de controversiasEl Estado puede participar en el funcionamiento de los partidos políticos pordos rutas adicionales. Por una parte, si las regulaciones u obligaciones legales51Según Janda (2009), 14% (cinco [sic]) de las democracias más antiguas (India, Israel, Portugal, Trinidad yTobago), 24% de las democracias más nuevas y 33% de las semidemocracias cuentan con leyes en contra delas deserciones de partidos parlamentarios.52Por ejemplo, la Constitución portuguesa (Artículo 160 1.c.) especifica que si un miembro del parlamento seafilia a un partido distinto del partido por el cual fue elegido, pierde su mandato; esta sanción no se aplica, sinembargo, si solo se vuelve independiente. Del mismo modo, la ley israelí sanciona el cambio de partido con laconsecuencia de que aquellos que se podrían haber cambiado de partido permanecen formalmente en su viejopartido coordinando la acción y votando con su “nuevo” partido. (Rahat, 2007: nota 25).95