Democracia con Partidos - Centro de Estudios Públicos

1.5. Fortalecer el financiamiento ciudadano de la políticafines de lucro, la persona jurídica deberá tributar ese año una suma ¡17 vecessuperior! a la cuantía máxima que puede donar a la política en el mismo año.Luego, no es factible crear empresas con el único fin de donar a la política, puesel costo tributario de hacerlo es prohibitivo.Si la persona jurídica no tiene fines de lucro, o si teniéndolos, si no generautilidades (positivas), entonces este tope le prohíbe donar. Luego, tampoco esfactible crear fundaciones y ONG con el único fin de donar a la política.Otro atributo del tope de 1% es que deshabilita trucos como dividir a las sociedadesdonantes. Cuando la empresa se divide en forma “vertical”, haciendo quecada una sea subsidiaria de la anterior, se debe atender a los ajustes previstospor el art 33º de la Ley del Impuesto a la Renta, en el que destaca el 1º, letra(a). Ese artículo exige deducir de la renta líquida “los dividendos percibidos ylas utilidades sociales percibidas o devengadas por el contribuyente, en tanto noprovengan de sociedades o empresas constituidas fuera del país”. Esto implicaque la utilidad líquida imponible agregada no depende del número de etapas“verticales” en que se dividió la empresa, siempre que todas las etapas esténconstituidas en Chile. En el caso de los grupos empresariales que incluyen subsidiariasconstituidas fuera de Chile, una alternancia de la residencia de la cadenade subsidiarias entre dentro y fuera de Chile aumentaría la utilidad líquidaimponible agregada, pero también aumentaría el monto del impuesto que sedebe pagar en Chile, y este segundo aumento es diecisiete veces más oneroso 7 .A continuación ofrecemos algunas interpretaciones. Se analiza primero lasituación de aquellas pocas familias que son propietarias de una empresa cuyotope de 1% para la donación es exactamente diez mil UF, el primer tope mencionado.Esa empresa necesariamente tiene utilidades tributables por cien veceslas diez mil UF, es decir un millón de UF (hoy, US$ 47 millones), o más, en elaño de la donación. El valor de mercado de una empresa con esta escala de utilidadespodría superar los US$ 500 millones. Son muy pocas las familias chilenascon tanta fortuna.Más aún, el tope de 1% implica que poseer una fortuna de ese calibre solopermite al dueño donar otras diez mil UF a la política por año, adicionales a lasque puede donar en forma directa como persona natural. Si ese dueño quisieradonar a nombre propio para esquivar el tope de 1%, tendría que distribuir primerolos recursos como dividendo de la empresa, lo cual exigiría pagar la tasamáxima del impuesto personal a la renta (40%). El método sería oneroso, peroestá disponible para casos de extrema necesidad. La alternativa de retirar fondosde manera ilegal lo expone a sanciones serias, y también a que los empleadosque lo ayuden a encubrir el delito, lo extorsionen más adelante. De haber7Con todo, podrían existir vacíos en el caso de subsidiarias constituidas en algún país que tenga tratado dedoble tributación con Chile.329