Democracia con Partidos - Centro de Estudios Públicos

1.5. Fortalecer el financiamiento ciudadano de la políticamás cercana al inicio de las campañas, en las que existe información sobre lapropiedad. Se propone encargar la labor de medir esta fracción a la Superintendenciade Valores y Seguros, en el caso de las sociedades anónimas abiertas, y alServicio de Impuestos Internos, en el caso de las demás sociedades de capital.2. Frenar intercambios corruptos: estrategias alternativasEntre las políticas públicas más importantes para el desarrollo político y económicode una nación están aquellas que frenan los intercambios corruptos conlos políticos (autoridades electas y sus partidos). Los intercambios corruptosson ilegales y eso no se discute. A partir de la llegada de la reforma procesalpenal a la Región Metropolitana, los autores de intercambios corruptos quedaronexpuestos al Ministerio Público, que, a diferencia del SII, es independientedel poder ejecutivo y por tanto de políticos que requieren aportes de campaña.También creció el riesgo de que algún empleado denuncie o extorsione al controladorque participe en un intercambio corrupto.2.1. Catálogo introductorio de estrategias para frenar los intercambios corruptosLa primera familia de estrategias prohíbe, o grava drásticamente, los aportesde personas jurídicas —no de personas naturales— cuando su cuantía excedacierto umbral 16 . Esta estrategia no hace distinciones según si el aporte es corruptoo desinteresado.La segunda familia de estrategias para frenar los intercambios corruptos esla regulación. Aquí se legaliza y desgrava las donaciones de personas jurídicasa campañas y partidos, a cambio de imponer ciertas restricciones, cuyo efectoes desalentar selectivamente los intercambios corruptos, permitiendo las donacionesdesinteresadas. Dichas restricciones tienen dos variantes. Ambas fueronrecogidas en la ley chilena de 2003:a) Restricciones que elevarían la probabilidad de que el intercambio corrupto seadetectado y sancionado. Se postula que una divulgación obligatoria de la identidaddel donante y el monto donado, aumentaría la probabilidad de detección,pues serían muchos más los posibles denunciantes. La donación “de carácterpúblico” creada en Chile por la Ley 19.884, y también la donación “transparente”que opera en los Estados Unidos, pertenecen a esta variante regulatoria.16Descartamos de plano prohibir, y también reducir drásticamente el límite, a los aportes de una personanatural, pues eso conculcaría la libertad de expresión en política. También perjudicaría a la ciudadanía, puestiende a reducir la competencia en política. Perversamente, este último efecto es atractivo para los políticos ypartidos establecidos (incumbentes), pues los protege de nuevos políticos y partidos (desafiantes).335