Democracia con Partidos - Centro de Estudios PÃºblicos

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2.3. Reformas específicas a la LOC de Partidos Políticosa cargos de elección popular, cuyos resultados serán vinculantes para estas colectividades,salvo las excepciones que establezca dicha ley. Aquellos que no resultenelegidos en las elecciones primarias no podrán ser candidatos, en esa elección, alrespectivo cargo (...)Como se puede apreciar, se trata de un sistema voluntario (la reforma habladel sistema que “…podrá ser utilizado…”); de resultados vinculantes para lospartidos que participen de él (aunque se abre espacio para excepciones establecidasen la ley); y que prohíbe a los candidatos derrotados a participar comocandidatos al mismo cargo en esa misma elección general 24 .Proyecto de ley para regular las elecciones primariasEn septiembre de 2011, el gobierno presentó un proyecto de ley que establece elsistema de elecciones primarias para la nominación de candidatos a Presidentede la República, parlamentarios y alcaldes. Este proyecto fue aprobado por laCámara de Diputados en enero de 2012, encontrándose a esta fecha en discusiónde segundo trámite ante el Senado 25 .El proyecto en términos generales aplica los principios establecidos en el inciso5, del número 15, del Artículo 19 de la Constitución (después de la reformaintroducida por la Ley 20.414), y crea un sistema de primarias que puede serutilizado por los partidos o pactos de partidos para todos los cargos de elecciónpopular que existen en Chile (presidente, senadores, diputados, alcaldes y concejales).La ley obviamente respeta el principio expresado en la Constitución encuanto que este sea un procedimiento voluntario para los partidos políticos 26 .Además de ello, la ley contempla que las elecciones son organizadas por elServicio Electoral, con cargo al Fisco. Asimismo, el proyecto contempla financiamientopúblico para las campañas electorales de los candidatos —aunque excluyeel acceso a la franja gratuita de televisión.¿Fortalecen a los partidos políticos las elecciones primarias?Estatuir elecciones primarias para seleccionar a los candidatos a los cargos derepresentación popular significa alterar el método tradicional que han utilizado24Debe entenderse que esta prohibición rige incluso para los candidatos independientes que participaron en laprimaria, según precisó el Ministro SEGPRES José Antonio Viera-Gallo durante la tramitación del proyecto.25Boletín 7911-06.26En abril de 2012, la senadora Soledad Alvear (DC) presentó un proyecto de reforma constitucional queproponía que las elecciones primarias fuesen obligatorias para todos los partidos o pactos, y que se efectuaransimultáneamente.451
Lucas Sierra & Francisco Javier Díazlos partidos políticos. Este método tradicional —esto es, nominación a través deun órgano interno— ha significado que los partidos mantengan una importantecuota de poder. Introducir las primarias abiertas en este proceso acarrea unimportante cambio organizacional y cultural que se debe sopesar en su justadimensión, por cuanto se incorporan nuevas variables y actores —como la participaciónde ciudadanos que no necesariamente militan en el partido— en elproceso de selección.La literatura señala ventajas y desventajas de los procedimientos de primariasabiertas (también llamadas “generales”). Richard Katz resume muy bienla discusión en el trabajo que hace para este Informe 27 . Por una parte, existe lajustificación normativa de las primarias como método que fomenta la participación,que descentraliza las decisiones acercándolas a los ciudadanos, y queaumenta la transparencia. Ya no se seleccionan los candidatos “entre cuatro paredes”,sino que es la ciudadanía la que los elige. Además, las primarias tendríanla virtud de abrir opciones para que los retadores puedan desafiar a las autoridadesestablecidas.Por otro lado, hay voces críticas a las primarias. En primer lugar, se discute siestas generan o no una ventaja electoral a quienes las utilizan como método (loque se denomina “el bono primaria”, es decir, que el hecho de haber sido elegidoa través de una primaria haría al candidato más atractivo ante la ciudadanía). Laevidencia es relativamente concluyente en cuanto que las primarias no generanese “bono” para el candidato ganador, aunque se admite que, en ciertos casos, laprimaria ayuda a posicionar el nombre de un candidato hasta entonces menosconocido. Además, se admite que son una herramienta privilegiada para zanjardiferencias intrapartidarias o intracoalición, las que, de otra manera, no habríacómo zanjar. En relación con la mecánica de selección, la literatura tiende aadvertir que las primarias escogen candidatos subóptimos, por cuanto en ellasse tiende a escoger al candidato más cercano al votante medio partidario y no alcandidato más cercano al votante medio general. En términos de la instituciónpartidaria, como bien apunta Katz, la excesiva descentralización de la decisiónsobre los candidatos termina restando consistencia programática a los partidos.Incluso, este mecanismo puede ser fácilmente utilizado por la propia directivacentral (que cuenta con mayores recursos de poder que la base) para contrarrestarfuerzas internas contrarias.27Un buen recuento de literatura internacional y latinoamericana se puede encontrar también en Carey(2008) “El bono de la primaria en América latina”, en Arturo Fontaine et al., Reforma de los partidos políticosen Chile, Santiago: PNUD/ CEP, CIEPLAN, Libertad y Desarrollo, y Proyectamérica. Disponible en laspáginas web de ambos centros de estudio: http://www.cepchile.cl/dms/lang_1/doc_4391.html así como enhttp://www.cieplan.org/media/publicaciones/archivos/176/Capitulo_6_P3.pdf452
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