Democracia con Partidos - Centro de Estudios Públicos

2.2. Propuestas de reformas institucionales en torno a la LOC de Partidos Políticos2.2. Propuestas de reformas institucionales en torno a la LOC dePartidos Políticos1. La importancia de una reforma sistémicaExiste una serie de disposiciones constitucionales y legales que afectan directamentela configuración y el accionar del sistema de partidos políticos, como sereseñó en la sección anterior. Como bien señala el trabajo de Richard Katz contenidoen este Informe, el concepto “ley de partido” (party law) puede interpretarseen sentido amplio o en sentido restringido. En sentido amplio, debe considerarsedentro de él toda aquella normativa que afecta a los partidos políticos,como sistema electoral, distritos, registro de votantes, mecanismos de sufragio,primarias, financiamiento de campañas, entre otras. En sentido restringido, encambio, solo se considera las leyes que regulan la organización específica de lospartidos en tanto instituciones.En el caso de Chile, la Ley 18.603 Orgánica Constitucional de Partidos Políticoses el cuerpo legal que regula el aspecto organizacional, constitución y funcionamientointerno de estas organizaciones. Pero existen otras materias queafectan a los partidos políticos porque tienen que ver, en general, con la actividadpolítica. Estas otras materias que son reguladas por leyes distintas —comola Ley 19.884 sobre Transparencia, Límite y Control del Gasto Electoral, o laLey 18.700 de Votaciones Populares y Escrutinios— o bien por la ConstituciónPolítica de la República. Asimismo, se discute en estos momentos ante el CongresoNacional una normativa que formaliza y subsidia las elecciones primariasal interior de los partidos políticos y pactos electorales.Una de las principales conclusiones que arrojan los estudios realizados en elmarco de este Informe, es que la reforma al sistema político en general, y a lospartidos políticos en particular, debe ser hecha teniendo en cuenta el contextoinstitucional completo. Esto no significa que todo el contexto institucional debaser reformado al mismo tiempo, sino solo significa tener en cuenta que la ley departidos, así como las demás leyes sobre la política, forman un sistema al interiordel cual hay consecuencias recíprocas. Por esto, la visión sistémica que esteinforme propone no es, necesariamente, un “big bang”: no propone hacer todode nuevo y, menos, hacerlo todo al mismo tiempo. La idea es evitar reformasparciales que puedan terminar siendo contraproducentes para la calidad de lademocracia, a pesar de lo loables que puedan ser los objetivos de corto alcancede estas.En el caso chileno, lo que este Informe detecta (en línea con otros trabajos sobrela materia) es una preocupante caída en la adhesión y representatividad de lospartidos, lo que redunda en una pérdida de legitimidad de todo el sistema político.419