Democracia con Partidos - Centro de Estudios Públicos

Lucas Sierra & Francisco Javier DíazElectorales y Servicio Electoral, 19.884 y 19.885, sobre donaciones y financiamientoelectoral.En esta propuesta subyace la convicción de que los partidos políticos son institucionesmixtas, en el sentido de que mezclan funciones de relevancia públicacon una entidad de carácter privado. En tal sentido, este Informe considera quela regla de defecto respecto de los partidos es la autonomía asociativa de susmiembros, y el papel de la ley es establecer, excepcionalmente, determinadasexigencias mínimas en atención a la relevancia pública de sus funciones.1. Carácter jurídico de los partidos, ámbito de competencia y afiliaciónA diferencia de lo que ocurrió bajo la Constitución de 1925, en el corto tiempoque siguió vigente tras su reforma de 1970 16 , la Constitución de 1980 no se pronunciósobre el carácter jurídico de los partidos políticos, tratándolos en relacióncon las personas jurídicas comunes y generales, respecto de las cuales es, en general,aplicable el derecho de asociación. En esto la Constitución y la ley vigentecontinuaron una tradición antigua en el derecho chileno, en el sentido de quelos partidos no son tenidos como personas jurídicas de derecho público. En democracia,esa tradición fue solo interrumpida por un período de tres años, 1970y 1973, en un período político-institucional muy particular de nuestra historia.Para este Informe, la discusión sobre el carácter jurídico de los partidos no esurgente en sí misma. Puede ser importante a propósito de la propuesta que seformula más adelante en el sentido de entregar financiamiento público a los partidosbajo ciertas condiciones. La lógica aquí podría ser: si se les está entregandofinanciamiento público, que su estatuto jurídico sea de derecho público. Este Informecomparte con esta lógica su preocupación por asegurar de la mejor manerael correcto uso de los recursos fiscales, pero sostiene que la respuesta a ello no esnecesariamente convertir a los partidos en entes jurídicos de derecho público.El hecho de darles a los partidos un carácter de derecho público arriesga elpeligro de acercarlos demasiado al Estado y alejarlos de la sociedad civil (cuestiónque es alertada por el profesor Richard Katz en su trabajo), con la posibilidad,además, de disminuir el carácter de libre asociación que los partidostienen, lo que es valioso también. Por tanto, este Informe propone no innovar enel carácter jurídico actual de los partidos, poniendo, en cambio, un énfasis especialen un buen mecanismo de control sobre ellos, especialmente en el contextode financiamiento fiscal que se propone más abajo.Ahora bien, en relación con su ámbito de competencia, este Informe sugiereque, a nivel constitucional, se defina de una manera más amigable a la forma en16Ver sección 2.1. de este libro.440