La conservation de la nature en Afrique centrale entre théorie et ...

Partie 1Les initiatives de conservation en Afriquetel-00508990, version 1 - 9 Aug 2010nationaux » ou « de la conservation et de la faune sauvage » (l’appellation variantselon les pays). Les programmes CBNRM s’appliquent en réalité à des espaces dontla gestion échappe au contrôle des acteurs à la base, au profit des institutionsétatiques impliquées dans la cogestion (Barrow and Murphree 2001). Il peuts’agir d’une administration territoriale décentralisée, pour la gestion de terrescommunales, ou de l’antenne locale d’une administration centrale de type « Ministèrede l’Environnement » dans le cas des aires protégées et de leur périphérie. Ceconstat est repris dans l’ « Evaluation des écosystèmes pour le millénaire » 70 , lesexperts recommandant même que des dispositifs institutionnels multi-scalaires semettent en place en s’appuyant sur un cadre légal propice à la sécurisation foncièreet à la reconnaissance des autorités locales, en collaboration avec l’Etat central (EM2005). Murphree (2000) avait souligné que le paradoxe intrinsèque à l’approcheCBNRM était qu’elle « impliquait l’application de droits locaux inaliénables mais dontla légitimité dépend fortement du bon vouloir de l’état ».Par ailleurs, le partenariat entre agents étatiques et acteurs à la base poseclairement problème dans le contexte africain. Pour divers auteurs, tels queGibson (1999), Nelson et Agrawal (2008) ou van de Walle (2001), dans le contextede l’Afrique sub-saharienne, les politiques publiques environnementales sontconduites par des agents étatiques en fonction de critères individuels, se rapportantà des enjeux et intérêt personnels. La gouvernance environnementale se fait dans lecadre du fonctionnement de réseaux de pouvoir népotiques et clientélistes,prenant peu en considération les contraintes techniques et opérationnelles (Ribot2004). La dévolution locale de droits de gestion sur des ressourcesemblématiques de valeur (telles que la grande faune sauvage, vendue dans lecadre de safaris de chasse) peut clairement entrer en conflit avec ce type d’intérêtsindividuels. Les agents étatiques impliqués dans ces réseaux de pouvoir « courtcircuitent» les programmes CBNRM, en détournant les bénéfices à leur profit.70 L’Évaluation des écosystèmes pour le millénaire (EM) est un programme de travail international conçu pourrépondre aux besoins des décideurs et du public en matière d’information scientifique relative aux conséquencesdes changements que subissent les écosystèmes pour le bien-être humain ainsi qu’aux possibilités de réagir à ceschangements.- 110 -