L'analisi - Enea

Occorre sottolineare che questo piano d’azione è il prodotto non solo di un processo di
elaborazione interno alla Commissione, iniziato col Libro Verde sull’Efficienza energetica del
2005, ma anche di un processo di consultazione con le parti sociali (stakeholder) e delle
discussioni in seno allo stesso Parlamento Europeo. Esso inoltre si situa in continuità con
un’attività legislativa comunitaria già sufficientemente lunga e corposa. Il Piano d’Azione sarà
sottoposto a monitoraggio, verifiche, aggiornamenti, sia attraverso i piani nazionali di
efficienza energetica (previsti dalla Direttiva 2006/32/CE, di cui più sotto), sia attraverso le
Strategic EU Energy Reviews periodiche.
Liberalizzazione e regolazione dei mercati elettrico e del gas attraverso le direttive
energetiche e loro stato di attuazione
Per quanto riguarda questi due mercati, non si segnala alcuna novità legislativa per il 2006.
Tuttavia nell’aprile del 2006 è stato pubblicato dalla Commissione il rapporto “Study on
Unbundling of Electricity and Gas Transmission and Distribution System Operators” che faceva
il punto sull’applicazione, negli Stati membri, degli obblighi legali e funzionali di separazione
verticale (unbundling) delle reti di trasporto e distribuzione contenuti nelle Direttive sul
mercato elettrico e del gas. Il rapporto copre 18 Stati.
Per quanto riguarda l’elettricità, al 1/12/2005 tale obbligo di separazione funzionale era stato
pienamente recepito nella normativa nazionale di sette paesi: Belgio, Danimarca, Francia, Gran
Bretagna, Germania, Svezia ed Olanda. Tuttavia due di questi paesi (Francia e Germania)
hanno optato per il rinvio dell’applicazione di tale normativa per gli operatori del sistema di
distribuzione al 2007.
Dieci paesi avevano recepito la Direttiva in maniera parziale: Austria, Repubblica Ceca,
Finlandia, Ungheria, Irlanda, Italia, Polonia, Slovacchia, Slovenia e Spagna. In qualche caso
mancavano ancora norme e regolamenti che permettano l’applicazione pratica della Direttiva.
In altri si trattava dell’adozione di misure d’implementazione che non riflettevano pienamente
le richieste della Direttiva. Nel caso italiano, gli operatori del sistema di trasporto sono soggetti
all’obbligo legale, ma dal punto di vista dell’assetto proprietario questo non era applicato; per
gli operatori del sistema di distribuzione, a partire dal 2004 l’unbundling legale è divenuto
volontario per gli operatori più grandi (sopra i 300.000 clienti). Il Portogallo al 1/12/2005 non
aveva ancora recepito la normativa.
Per quanto riguarda il gas, sette paesi (Belgio, Danimarca, Francia, Gran Bretagna, Germania,
Svezia ed Olanda) avevano già pienamente recepito la Direttiva al 1/12/2005 (anche se
Francia e Germania rinviano l’applicazione al 2007), mentre Austria Repubblica Ceca,
Ungheria, Irlanda, Italia, Polonia, Slovacchia, Slovenia e Spagna lo avevano fatto solo in
maniera parziale. Come per l’elettricità le ragioni riflettono sia ritardi nel recepimento, sia una
normativa che riflette solo parzialmente i requisiti della Direttiva. In Italia ad esempio le
misure d’implementazione previste dalla legge nazionale non rispettano i criteri della Direttiva,
che richiede non solo una separazione amministrativa ma anche una separazione sostanziale.
L’8 dicembre 2006 è stata pubblicata la Valutazione dei Regolatori Europei sullo Sviluppo dei
Mercati Energetici Europei. Il Gruppo dei Regolatori Europei sull’Elettricità ed il Gas (ERGEG),
creato dalla Commissione Europea nel 2003, ritiene che il principale ostacolo alla competitività
nel settore elettrico e del gas sia dovuto alla misura insufficiente con cui si è realizzato
l’unbundling in questi settori ed auspica per i regolatori maggiori poteri di controllo ed una
crescente loro indipendenza rispetto alle interferenze politiche dei poteri centrali.
Il rapporto dell’ERGEG concentra la sua attenzione su quattro aree problematiche principali:
insufficiente separazione dei gestori di rete verticalmente integrati; poteri diseguali ed
insufficienti dei regolatori; insufficiente integrazione regionale dei mercati e permanenza di prezzi
regolati.
Il rapporto fornisce alcuni degli elementi conoscitivi e delle valutazioni che faranno da base al
Rapporto sul Mercato Interno dell’Energia, presentato nel gennaio 2007 come parte del
cosiddetto “pacchetto Energetico”. Quest’ultimo, assieme ai risultati dell’inchiesta di settore
condotta dai servizi della DG Concorrenza, individua i problemi del mercato interno e ne indica le
possibili correzioni.
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