L'analisi - Enea

La prima fase dell’ETS era, fin dalla sua progettazione, considerata una fase di prova,
necessaria a verificare la reazione dei mercati e delle industrie, ed a permettere successivi
aggiustamenti riguardo ai volumi dei permessi di emissione da assegnare. La durata di soli tre
anni della fase I era giustificata proprio da questa necessità prima di un’entrata a pieno regime
del sistema: si può affermare che questa prima fase di apprendimento sta svolgendo appieno
questo ruolo e permettendo di evidenziare una serie di problemi che dovranno essere risolti in
seguito. Rispondendo all’articolo 30 della Direttiva ETS, la Commissione ha presentato al
Parlamento e al Consiglio Europeo un rapporto sull’EU ETS, sulla sua efficacia e su eventuali
proposte di miglioramento (COM(2006)676). Alcune aree sono segnalate come potenzialmente
suscettibili di modifiche per la fase II, anche sulla base delle opinioni espresse dalle varie parti
sociali:
- estensione dell’ETS ad altre aree di attività (es. trasporti aerei) e altri gas di serra (ad
esempio N2O dalla produzione di ammoniaca e metano dalle miniere di carbone);
- ulteriore armonizzazione e maggiore prevedibilità (tramite forme di asta dei permessi di
emissione, soluzioni al problema dei nuovi entranti o delle chiusure di impianti,
armonizzazione dei metodi di assegnazione, adozione di un tetto complessivo alle
emissioni per l’Unione Europea dopo il 2012);
- sistemi più robusti per assicurare l’applicazione della Direttiva, corredati da eventuali
schemi sanzionatori;
- partecipazione di paesi terzi in quanto associati allo schema europeo (il riferimento è ai
sistemi di emission trading in fase di progettazione in California e alcuni Stati del nordest
degli Stati Uniti, o in alcuni stati dell’Australia).
La Commissione si è impegnata a produrre un insieme di proposte legislative per la revisione
della Direttiva ETS nella seconda metà del 2007. Le modifiche tuttavia dovrebbero entrare in
vigore nel 2013, all’inizio della fase III dell’ETS.
La Fase II e la preparazione dei nuovi Piani Nazionali di Assegnazione (PNA)
In vista della Fase II, che dovrebbe aprirsi nel 2008 fino al 2012, i paesi membri dovevano
presentare alla Commissione i nuovi PNA per il periodo 2008-12 entro il 30 giugno 2006. Alla
fine di gennaio 2007 non risultavano ancora notificati alla Commissione i piani per la
Danimarca e la Bulgaria (che con la Romania ha appena fatto il suo ingresso nella UE): il PNA
italiano è stato presentato il 18 dicembre 2006.
Una volta presentati i PNA, la Commissione ha tre mesi per valutarli ed esprimere le proprie
osservazioni. La Commissione teneva molto a completare la valutazione dei PNA entro la fine
del 2006 in modo che le condizioni di partenza per la seconda fase 2008-2012 fossero chiare e
note agli operatori di mercato con un certo anticipo sull’inizio del nuovo ciclo di scambi il1
gennaio 2008.
I dati per il 2005 dovevano fornire la base per correggere le stime dei fabbisogni di permessi.
Dati i risultati resi noti a maggio 2006, la Commissione Europea ha fatto intendere che, per
rispettare lo spirito e gli obiettivi della Direttiva ETS (ovvero un cospicuo contributo alla
riduzione delle emissioni prevista dagli impegni di Kyoto), i nuovi PNA avrebbero dovuto essere
più rigorosi e che in fase di approvazione essa stessa avrebbe usato un atteggiamento meno
permissivo che in passato, specialmente verso i paesi che nella prima fase erano stati più
generosi con le loro industrie.
Il 29 novembre 2006 la Commissione ha comunicato la sua decisione rispetto a un primo
gruppo di 10 PNA. Questi riguardavano Germania, Grecia, Irlanda, Lettonia, Lituania,
Lussemburgo, Malta, Slovacchia, Svezia e Regno Unito. IL 16 gennaio 2007 a questi si sono
aggiunti il Belgio e l’Olanda. L’insieme di questi 12 paesi rappresenta il 50% dei permessi
assegnati nella prima fase dell’ETS (per il 2005-2007). Allo scopo di riaffermare l’impegno
europeo per il raggiungimento degli obiettivi di Kyoto, ma anche in considerazione degli
andamenti delle emissioni verificate nel 2005 e dei prezzi attuali dei permessi, la Commissione
ha stabilito di ridurre globalmente i permessi di emissione del 7% rispetto ai livelli proposti dai
PNA e del 7% rispetto ai livelli delle emissioni del 2005. Ovviamente lo stesso principio si
applicherà agli altri PNA non ancora approvati (o non ancora presentati).
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