L'analisi - Enea

4.4 La via per Kyoto e le implicazioni dal sopranazionale al locale
Nella legislazione comunitaria sono state di recente approvate importanti direttive su risparmio
energetico, fonti rinnovabili, cogenerazione ed emission trading che di fatto introducono misure
strutturali per il perseguimento degli obiettivi di Kyoto. Tutte le maggiori direttive introducono
obiettivi indicativi mentre il Sistema di Emission Trading (ETS), che interessa circa il 45% delle
emissioni all’interno dell’Unione, rappresenta un meccanismo di mercato che porterà nel
periodo 2008-2012 ad un rispetto vincolante degli obiettivi comunitari da parte delle industrie
interessate. È importante a questo proposito sottolineare la centralità e l’estrema importanza
del meccanismo dell’ETS in quanto unico strumento vincolante esistente in un contesto dove è
l’Unione Europea ad avere sottoscritto l’obiettivo di riduzione dell’8% e non i singoli Stati
membri ai quali è stato assegnato un target nazionale a seguito dell’accordo di burden sharing
comunitario. Questo spiega l’attenzione e la fermezza da parte della Commissione nel valutare
i piani nazionali di assegnazione delle quote ai settori industriali.
Di fronte ad uno strumento così efficace nel contenere le emissioni del settore industriale a
livello europeo è importante che gli Stati nazionali, per non perdere di competitività a livello
internazionale gravando l’obiettivo di Kyoto sul solo settore industriale, adottino delle politiche
nei settori non inclusi nella Direttiva ETS. In particolare il settore dei trasporti ed il settore dei
consumi energetici civili. L’introduzione di obiettivi vincolanti in questi settori necessita da un
lato della creazione di consenso da parte dell’opinione pubblica nell’accettare politiche di
contenimento delle emissioni e, dall’altro, della messa in efficienza della macchina
amministrativa pubblica nel definire gli strumenti ed i livelli di sussidiarietà più adeguati per
dare risposta alle future sfide dei cambiamenti climatici.
Gli impegni internazionali derivanti dalla ratifica del Protocollo di Kyoto rappresenteranno, nello
specifico della situazione italiana, da un lato una prova dell’attuale divisione delle competenze
tra Stato e Regioni e, dall’altro, indurranno ad un processo di responsabilizzazione dei livelli di
sussidiarietà più bassi dell’amministrazione pubblica: Regioni e Comuni. Al trasferimento di
competenze alle Regioni in materia di energia, effetto delle riforme “Bassanini” e del Titolo V
della Costituzione, dovrà necessariamente corrispondere, con modalità che verranno definite
dall’azione politica, un pari trasferimento di responsabilità in materia di emissioni climalteranti.
In sostanza la maggiore efficacia da parte dei livelli dell’amministrazione decentrata
nell’attuare politiche di abbattimento delle emissioni di gas-serra, particolarmente evidenti nei
settori dell’efficienza energetica, dei trasporti locali e nella generazione distribuita, dovrà
essere attivata a seguito di un processo di ridefinizione delle reciproche competenze tra Stato
e Regione.
In questi anni abbiamo assistito al trasferimento di competenze in materia d’energia alle
Regioni senza la necessaria dotazione da parte dell’amministrazione centrale di strumenti di
regolazione e sintesi delle politiche nazionali. Non si è assistito, cioè, ad una efficace
elaborazione di linee guida a livello centrale per permettere alle amministrazioni decentrate di
dotarsi di strumenti adeguati e metodologie di regolazione compatibili a livello nazionale.
D’altra parte lo Stato non ha messo in atto strumenti di contabilità delle emissioni a livello
regionale, elemento base per permettere la delega a livelli più bassi di sussidiarietà, e non si
dispone quindi di strumenti di monitoraggio delle politiche messe in atto a livello centrale.
Tabella 4.5 – Emissioni di gas climalteranti in Italia: dati storici, scenario di riferimento al 2010
e obiettivo di Kyoto (Mt CO2 eq.)
Emissioni 1990 519,5
Emissioni 2000 554,6
Emissioni 2004 580,7
Scenario Riferimento 2010 587,3
Obiettivo Kyoto 485,7
Distanza Obiettivo (Emissioni 2004 – Obiettivo) 95,0
Fonte: MSE MATT PNA2 18 dicembre 2006
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