L'analisi - Enea

Proprio l’assenza di obiettivi nazionali quantitativi di lungo periodo determina un’incertezza a
livello regionale nella predisposizione dei piani energetici, che dovrebbero essere un’effettiva
base di partenza per la politica energetico-ambientale. In molti casi le Regioni traspongono
direttamente nei loro piani gli obiettivi indicativi di livello amministrativo superiore saltando,
ovvero sostituendo, la sintesi nazionale. Questo avviene, ad esempio, quando una Regione
adotta un obiettivo di riduzione delle emissioni pari a quello nazionale 3 o identifica come
obiettivo di promozione delle rinnovabili quello riportato nella Direttiva 2001/77/CE 4 .
È evidente come questi obiettivi non possano essere realistici: è impossibile, ad esempio, per
una Regione esportatrice netta di energia elettrica rispettare un obiettivo di riduzione delle
emissioni del 6,5% nel momento in cui per la Direttiva ETS agli impianti di generazione
localizzati nel suo territorio vengano assegnate quote di emissione che ne consentono un
aumento del 10%. Attraverso un simile meccanismo la somma degli obiettivi assunti dalle
Regioni in coincidenza con quelli che discendono dalle direttive europee non potrà mai
coincidere con gli obiettivi nazionali e la presenza di politiche e misure a livello europeo e
nazionale, determinerà di per sé una dinamica delle emissioni a livello regionale,
indipendentemente dall’azione di questo livello amministrativo.
L’approccio metodologico
Le Regioni, le Province e i Comuni hanno lavorato molto in tema di energia producendo piani
d’azione ai diversi livelli d’amministrazione. Per individuare una strada attraverso cui verificare
quanto questo lavoro coincida con gli obiettivi nazionali e viceversa quando e come gli obiettivi
nazionali possano trovare soluzione nell’azione locale, viene qui descritta una proposta di
metodo. Un’ipotetica divisione regionale degli obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni
climalteranti necessita evidentemente di una fase di concertazione e di condivisione delle
metodologie di calcolo. Con questa proposta si intende esplorare la problematica specifica e
tracciare linee di intervento ed elementi di metodo per valutare la possibilità di intraprendere
un processo di suddivisione degli oneri tra i diversi livelli della pubblica amministrazione.
Sulla base dei dati disponibili a livello regionale, e delle indicazioni a livello centrale, si è
costruita un’interfaccia tra livello centrale e strumenti d’implementazione a livello locale
attraverso tre fasi successive che hanno riguardato:
- l’estrazione dai bilanci regionali dei dati energetici e di emissione di CO2 per i diversi
settori;
- la quantificazione delle emissioni regionali regolate da strumenti nazionali e sopranazionali
di riduzione come l’ETS per specifici settori industriali individuando le implicazioni nei
bilanci regionali di meccanismi di regolazione sopranazionali;
- l’individuazione di una possibile divisione degli obiettivi nazionali per il settore dei consumi
civili e dei trasporti attraverso una divisione degli oneri a livello regionale.
In questa analisi vengono proposti i dati dei Bilanci Energetici Regionali 5 (BER) del 2003, scelto
come anno base di riferimento sul quale calcolare gli obiettivi regionali di riduzione delle
emissioni (la scelta dell’anno è evidentemente ininfluente rispetto alle finalità di carattere
metodologico di questa analisi). Le variabili energetiche più rilevanti per un’analisi energeticoambientale
riguardano, in questo caso, i consumi finali di energia disaggregati a livello
regionale e per settore. La tabella relativa al consumo interno lordo regionale (tabella 4.6) si
riferisce a tutte le attività energetiche sul territorio e pertanto le variazioni dei consumi
scontano in modo particolare l’evoluzione delle attività industriali.
Da sottolineare come nei bilanci relativi al consumo interno lordo sia inclusa la domanda
energetica degli impianti di generazione termoelettrica ovvero di trasformazione e successivo
bilancio import-export regionale. Infatti la metodologia proposta parte da un bilancio
energetico ambientale regionale inclusivo dei consumi ed emissioni derivanti dalle attività di
generazione termoelettrica, indipendentemente dalle dinamiche di import-export.
Tale approccio, d’altra parte, ricalca quello adottato nella definizione degli obiettivi di Kyoto a
livello internazionale e nella definizione del burden sharing europeo. In tabella 4.7 sono
riportate le variazioni 1990–2003 dei i consumi finali di energia per Regione. Nella tabella 4.8
vengono riportate le emissioni di CO2 per i più importanti settori dei bilanci energetici regionali.
3 -6,5% al 2012 rispetto all’anno di riferimento 1990.
4 La diretta prevedeva per l’Italia che le fonti rinnovabili coprissero il 25% della generazione elettrica.
5 Dati di sintesi sui bilanci regionali il sono contenuti nel volume “I dati” del Rapporto.
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