L'analisi - Enea

obbligatoria dei terreni agricoli (il cosiddetto “set-aside”), fecero sì che, in mancanza di
chiare indicazioni da parte della Comunità Europea e di un reale interesse da parte delle
autorità di governo dei singoli Stati membri, l’impiego delle miscele benzina/etanolo
trovasse applicazione pratica solo in Francia, limitandosi in altre situazioni ad alcune
iniziative a carattere dimostrativo (ad esempio, per quel che riguarda l’Italia, una estesa
sperimentazione sui taxi della città di Bologna nella stagione invernale 1990-91).
La situazione oggi è profondamente diversa in quanto esiste, a livello europeo, la volontà
politica di sostenere la crescita di un mercato dei biocarburanti, visti come l’unica
soluzione realisticamente praticabile, per lo meno nel breve-medio termine, per ridurre la
dipendenza del settore trasporti dai combustibili fossili e il conseguente contributo di tale
settore alle emissioni di CO2, oltre che come una importante opportunità per la
diversificazione produttiva e la crescita economica dell’intero comparto agricolo ed
agroindustriale dell’Unione Europea (che, per inciso, rappresenta in termini economici il
più importante settore produttivo della UE). Tale volontà ha trovato concreta attuazione
nell’emanazione della già citata Direttiva 2003/30/CE, che stabiliva l’introduzione
progressiva negli Stati membri della UE, a partire dal 2005, di una quota percentuale di
biocarburanti e altri carburanti da fonti rinnovabili (in primo luogo idrogeno) in
sostituzione di analoghi quantitativi di benzina e gasolio, fino a raggiungere nel 2010 una
percentuale di sostituzione pari al 5,75% del totale (è opportuno precisare che tali
percentuali di sostituzione devono essere calcolate in base all’equivalenza energetica,
prendendo a riferimento il potere calorifico inferiore dei singoli carburanti, e, di
conseguenza, i quantitativi di biocarburanti richiesti sono maggiori di quelli calcolati come
percentuale sul totale dei consumi espresso in tonnellate).
La Direttiva 2003/30/CE stabilisce che i biocarburanti possono essere immessi sul
mercato nelle seguenti forme:
• puri o in miscela con una percentuale limitata di prodotto petrolifero (ad esempio
la miscela E85, costituita per l’85% da bioetanolo, utilizzata per l’alimentazione
dei veicoli “flexifuel”);
• in miscela con prodotti petroliferi, anche in percentuali limitate di impiego come
componenti o additivi;
• come componenti di derivati di sintesi (ETBE), utilizzati a loro volta come
carburanti o additivi di benzina o gasolio.
Comunque, anche prima dell’emanazione della Direttiva 2003/30/CE, i biocarburanti
erano già presenti sul mercato di diversi paesi dell’Unione, con percentuali variabili a
seconda dei casi, ma sempre tutto sommato marginali (figura 8.4). La Direttiva chiedeva
in sostanza a tutti i paesi membri di adoperarsi per promuovere l’uso dei biocarburanti (o
di altri carburanti rinnovabili), in accordo con gli obiettivi stabiliti a livello europeo,
impegnandosi ad informare puntualmente la Commissione Europea sullo stato di
attuazione della Direttiva stessa e, nel caso fossero stati fissati a livello nazionale obiettivi
diversi da quelli indicati nella Direttiva, di motivare adeguatamente le ragioni di una
simile scelta.
Gli obiettivi indicativi nazionali di sostituzione dei carburanti fossili con biocarburanti
stabiliti nei diversi paesi UE per il 2005 e comunicati ufficialmente alla Commissione sono
riportati in figura 8.5 (per quel che riguarda l’Italia, è riportato come obiettivo l’1%,
stabilito dal decreto legislativo n. 128 del 30 maggio 2005, senza tener conto della
successiva correzione contenuta nella legge 81/2006).
In realtà, questi obiettivi sono stati raggiunti solo in parte. Alla fine del 2005, infatti, solo
due Paesi (Germania e Svezia con percentuali di sostituzione rispettivamente pari al 3,75
e al 2,23% del totale) avevano raggiunto e superato l’obiettivo del 2% indicato per
quell’anno dalla Direttiva. Di conseguenza, la quota di mercato dei biocarburanti
nell’intera Unione Europea si attestava intorno al 52% del previsto, e le stime per il 2010
(dal 2,4 al 3,9% del consumo totale di carburanti) erano decisamente lontane dal valore
stabilito del 5,75% 9 .
9 Fonte: Commissione Europea - Biofuels Progress Report, gennaio 2007
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