L'analisi - Enea

7.5 Le società di servizi energetici e il meccanismo di finanziamento tramite terzi
Come abbiamo visto precedentemente, i Titoli di Efficienza Energetica possono essere emessi
dal GME su richiesta dell’AEEG per l’Energia Elettrica e il Gas a favore - oltre che dei
distributori e di società da questi controllate - anche di società di servizi energetici. Si tratta di
soggetti menzionati per la prima volta a livello legislativo nei DM 24 aprile 2001. Viene
abbastanza naturale accostarle alle ESCO (Energy Service Companies), vista l’apparente
identità della descrizione sintetica. Occorre però precisare che le due definizioni non sono
coincidenti, come dimostra la definizione data dall’AEEG nella delibera 103/03. Dal momento
che è presumibile che l’intento del legislatore sia almeno in parte quello di rafforzare il ruolo
nel mercato delle ESCO, se ne descrivono nel seguito le caratteristiche. Successivamente
vengono evidenziati gli effetti della possibile, e forse naturale, confusione.
Le ESCO sono soggetti specializzati nell’effettuare interventi nel settore dell’efficienza
energetica che si occupano sia della progettazione dell’intervento che della sua realizzazione e
eventuale manutenzione. La peculiarità dell’intervento delle ESCo risiede nel fatto che gli
interventi tecnici necessari ad ottenere i risparmi energetici sono effettuati mediante
investimenti sostenuti dalle stesse società e non dal cliente. L’operazione di miglioramento
dell’efficienza energetica con il ricorso ad una ESCo viene quindi ad inserirsi nel contesto del
Finanziamento Tramite Terzi (FTT), consistente in un’opzione finanziaria correlata alla fornitura
del servizio energia 39 . Tale formula impegna le ESCo a reperire le disponibilità finanziarie
necessarie alla realizzazione dell’intervento concordato, le quali vengono poi recuperate
condizionatamente e proporzionalmente ai risparmi futuri che le stesse Società si impegnano a
garantire. In questo modo il cliente è sollevato sia dall’impegno economico necessario per la
realizzazione dei progetti sia dal rischio tecnologico a questi collegato: se l’intervento risulta
tecnicamente sbagliato e non porta ai risparmi auspicati sarà solo la ESCo a coprire la
differenza di costi.
Tale meccanismo fornisce la garanzia che le ESCo operino nel modo più efficiente possibile, in
quanto il loro profitto è legato al risparmio energetico conseguito con la realizzazione del
progetto. Ad esse spetta infatti – in toto o pro quota – la differenza tra la bolletta energetica
pre e post intervento migliorativo fino allo scadere dei termini contrattuali, quando l’utente
diventerà proprietario del nuovo impianto e beneficerà totalmente della maggiore efficienza
conseguita.
Il Finanziamento Tramite Terzi rappresenta uno strumento ottimale per la realizzazione di
interventi di miglioramento dell’efficienza energetica, in quanto consente al cliente di realizzare
ammodernamenti impiantistici a costo zero, trasferendo sulla ESCo i rischi finanziari e tecnici e
assicurandosi a scadenza del contratto, una volta ottenuta la proprietà dell’impianto stesso, un
beneficio economico annuo sulla bolletta energetica. A fronte di tali elementi positivi però
bisogna riscontrare una certa complessità contrattuale che può rendere il ricorso a tale
strumento poco attraente soprattutto agli occhi di utenti privati.
Un problema che non ha effetti sul meccanismo dei certificati, ma sul mercato dell’energia, è
quello della definizione di ”società di servizi energetici”. L’AEEG, nel definire le linee guida per
il funzionamento del dispositivo, ha introdotto una definizione flessibile e facilmente verificabile
dei soggetti accreditati. Alcuni operatori poco seri hanno purtroppo spacciato l’accreditamento
per certificazione della qualifica di ESCO, senza averne alcuna caratteristica, e ciò ha causato
una certa confusione nel mercato, che potrebbe anche ritorcersi contro il concetto stesso di
ESCO. Si tratta di un problema risolvibile, su cui l’AEEG è già intervenuta per quanto di sua
competenza, ricordando nelle sedi idonee (atti legislativi, convegni e articoli dedicati alle ESCO
ecc.) che la direttiva 2006/32/CE riporta la seguente definizione di ESCO: persona fisica o
giuridica che fornisce servizi energetici e/o altre misure di miglioramento dell'efficienza
energetica nelle installazioni o nei locali dell'utente e, ciò facendo, accetta un certo margine di
39 Una prima definizione del Finanziamento Tramite Terzi era stata già adottata dalla direttiva 93/76/CEE del Consiglio,
del 13 settembre 1993, intesa a limitare le emissioni di biossido di carbonio migliorando l’efficienza energetica (SAVE),
in GUCE L 237 del 22 settembre 1993, il cui art. 4, secondo comma, prevedeva che “ai sensi della presente direttiva,
per “finanziamento tramite terzi” si intende la fornitura globale di servizi di diagnosi, installazione, gestione,
manutenzione e finanziamento di un investimento finalizzato al miglioramento dell’efficienza energetica secondo
modalità per le quali il recupero del costo di questi servizi è in funzione, in tutto o in parte, del livello di risparmio
energetico”.
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