L'analisi - Enea

La questione è comunque ancora oggetto di dibattito politico: la legge finanziaria 2006 ha
prorogato la scadenza al 2008, e ulteriori rinvii sono stati proposti nella finanziaria 2007. Per
quanto riguarda lo stoccaggio, invece, la STOGIT, proprietaria della quasi totalità dei siti di
stoccaggio ubicati in Italia, è una società separata del gruppo Eni, posseduta al 100% dall’ex
monopolista 7. Come evidenziato dall’emergenza gas dell’inverno 2006, l’attuale livello di
stoccaggio è insufficiente a garantire sicurezza al sistema ed agli utenti finali. Sono necessari
ulteriori investimenti per l’apertura di nuovi siti e il migliore utilizzo di quelli esistenti.
La proprietà della rete di distribuzione infine, pur essendo maggiormente frammentata, è in
mano al gruppo Eni per una quota pari a circa il 30% del totale attraverso la società Italgas.
Va rilevato come sia ancora oggetto di discussione la localizzazione di impianti di gassificazione
che consentirebbero l’acquisizione di gas naturale liquefatto (GNL).
3.1.3 Le politiche e le misure nazionali per l’obiettivo di Kyoto
L’Italia è molto distante dal raggiungimento dell’obiettivo di Kyoto. In riferimento all’anno 2004
le emissioni nazionali di gas serra sono aumentate rispetto al 1990 del 12,2% e risultano
pertanto del 20% superiori a quanto previsto dall’obiettivo. La documentazione relativa alla
strategia nazionale per il contenimento dei gas serra è riassumibile nelle due delibere CIPE del
1998 e del 2002, e nel Piano Nazionale per la riduzione dei gas serra.
Ulteriori provvedimenti normativi finalizzati al contenimento delle emissioni climalteranti
possono essere individuati nei due Piani Nazionali di Allocazione (PNA) di quote di emissione,
redatti ai sensi della direttiva CE 87/2003 che istituisce nei paesi membri dell’Unione un
meccanismo di Emission Trading (ET), e in alcuni provvedimenti che incentivano il ricorso alle
fonti rinnovabili per la generazione elettrica, come il decreto 387/03 che recepisce le direttive
sulla promozione delle fonti energetiche rinnovabili nei mercati interni 8 ; i decreti del luglio
2004 che istituiscono il meccanismo dei titoli di efficienza energetica (cosiddetti certificati
bianchi) e i provvedimenti contenuti nella legge finanziaria 2007 che introduce importanti
incentivi fiscali per le scelte efficienti di consumo 9.
La prima delibera CIPE del 1998 10 individuava degli obiettivi di riduzione delle emissioni per
settore e una serie di misure di intervento per colmare una distanza dall’obiettivo di 95-112 Mt
CO2 eq. La seconda delibera 11 del 2002 offriva un maggiore dettaglio nella strategia nazionale
di riduzione dei gas serra. A fronte di uno scenario tendenziale che calcolava una distanza
dall’obiettivo di Kyoto di 92,6 Mt CO2 eq offriva una lista di misure già individuate anche se non
ancora tutte decise, pari a 51,8 Mt CO2 eq (di cui 12 Mt CO2 eq da realizzarsi con i meccanismi
flessibili) ed una conseguente distanza dall’obiettivo equivalente a 41 Mt CO2 eq (tabella 3.6).
Per colmare il gap dall’obiettivo di Kyoto veniva valorizzato il potenziale di assorbimento di
carbonio per un valore di 10,2 Mt CO2 eq e individuata una lista di opzioni per misure ulteriori
in cui scegliere, in maniera economicamente efficace, le soluzioni migliori. La seconda delibera
approvava, inoltre, un Piano Nazionale per la riduzione delle emissioni di gas serra in cui tutte
queste misure venivano esplicitate, con una serie di approfondimenti riguardanti il settore della
produzione energetica, i settori degli usi finali e i cosiddetti sink, ovvero gli accumuli naturali di
carbonio, quali ad esempio la riforestazione.
In ottemperanza alla direttiva 2003/87/CE che prevede per determinati settori industriali
l’introduzione dell’ET, sono stati predisposti i Piani Nazionali di Allocazione che assegnano ai
singoli impianti un numero massimo di quote di emissione a titolo gratuito. Il Piano di
Allocazione delle emissioni per il periodo 2008-2012 fornisce il quadro più aggiornato per
capire come il Paese intende raggiungere il suo obiettivo, non solo in riferimento al settore
industriale.
7
Stogit gestisce otto stoccaggi di cui sette nella valle padana (Brugherio, Cortemaggiore, Ripalta, Sergnano, Settala,
Minerbio, Sabbioncello) e uno nell’Italia centrale (San Salvo). Al momento l’unica concorrente della Stogit è la Edison
Stoccaggio, società separata del gruppo Edison, che gestisce due piccoli stoccaggi (Cellino in Abruzzo e Collalto in
Veneto). Sono in corso delle procedure autorizzative per sei nuovi siti di stoccaggio assegnati a tre società: Edison
Stoccaggio, Independent Gas Management e Geogas.
8
Direttiva 77/2001.
9
Per una trattazione organica delle politiche per l’efficienza energetica si rimanda al Capitolo 7.
10
Delibera CIPE n. 137/98.
11
Delibera CIPE n. 123/02.
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