L'analisi - Enea

Il Programma Europeo per il Cambiamento Climatico (ECCP)
Il Programma Europeo per il Cambiamento Climatico (ECCP) è stato creato nel 2000 allo scopo
di identificare le politiche più efficaci dal punto di vista ambientale e più efficienti dal punto di
vista dei costi da adottare a livello europeo per ridurre le emissioni di gas-serra. Il suo
obiettivo immediato è quello di contribuire alla realizzazione degli obiettivi di Kyoto. Esso
inoltre è connesso con il Sesto Piano di Azione Ambientale (2002-2012), che rappresenta il
quadro strategico europeo per l’azione ambientale e che include il cambiamento climatico fra le
sue principali priorità, ma anche con la strategia europea per lo sviluppo sostenibile.
Il programma funziona come un processo di consultazione che mette attorno allo stesso tavolo
tutti i principali attori interessati (oltre la Commissione, esperti nazionali, l’industria e le
organizzazioni non governative) per costruire il consenso necessario intorno alle politiche da
intraprendere. Il programma ha già avuto una prima fase dal 2000 al 2004 ed ha esaminato
(all’interno di ben 11 gruppi di lavoro) un’ampia gamma di settori e di strumenti di policy con
un significativo potenziale di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Fra questi diversi
tipi di meccanismi flessibili, inclusi l’Emission Trading, i CDM, ma anche tutti i principali settori
di offerta e di domanda di energia. Da questa attività sono scaturite una serie di politiche e
misure che oramai fanno parte della legislazione comunitaria e che sono progressivamente
recepite nella legislazione degli Stati membri, ma anche un gran numero di prese di posizione
politica, comunicazioni, decisioni e piani d’azione.
• Fra le direttive aventi rilevanza diretta per la lotta al cambiamento climatico si annoverano
la Direttiva 2003/87/EC (sull’Emission Trading), la Direttiva 2004/101/EC (Direttiva
“Linking” sull’uso dei crediti da CDM e JI);
• Fra le direttive riguardanti oltre la lotta al cambiamento climatico anche la produzione di
energia si ricordano la Direttiva 2001/77/EC sulla promozione dell’elettricità prodotta a
partire dalle rinnovabili, la Direttiva 2003/30/EC sulla promozione dei biocarburanti per i
trasporti, la Direttiva 2004/8/EC sulla promozione della cogenerazione di elettricità e
calore;
• Fra le direttive riguardanti oltre la lotta al cambiamento climatico anche il consumo di
energia si includono la Direttiva 2002/91/EC sul risparmio energetico negli edifici, e la
Direttiva 2005/327/EC sull’ecodesign dei prodotti che utilizzano energia.
La fase II del ECCP è stata lanciata nell’ottobre 2005 a Bruxelles, nel corso di una grande
conferenza dei principali stakeholder, con l’obiettivo di esaminare nuove opzioni efficaci nella
riduzione delle emissioni di gas di serra e in sintonia con la “Strategia di Lisbona” per
incoraggiare la crescita economica e la creazione di nuovi posti di lavoro. Nell’ambito di questa
seconda fase sono stati creati quattro nuovi gruppi di lavoro sui seguenti temi:
• separazione e confinamento geologico della CO2. È una tecnologia innovativa
potenzialmente interessante per prolungare la possibilità di utilizzare fonti di energia fossile
limitando i danni all’ambiente. Ma ulteriori modifiche al quadro della normativa
internazionale sono necessarie per il suo impiego;
• adattamento agli effetti del cambiamento climatico. In una certa misura il cambiamento
climatico è inevitabile ed avrà degli effetti devastatori anche in Europa, dunque misure di
adattamento saranno comunque necessarie;
• approcci integrati per ridurre le emissioni di CO2 delle autovetture e altri veicoli leggeri. A
questo proposito il dibattito è tuttora aperto sull’opportunità di imporre ai costruttori di
automobili limiti sulle emissioni di CO2 dei veicoli a circa 120-140 g/CO2/vkm, al posto degli
accordi volontari presi da questi ultimi. L’ACEA (Associazione Europea dei Costruttori di
Automobili) si è pronunciata nettamente contro una misura così cogente, preferendo un
mix di accordi volontari e misure fiscali per ridurre le emissioni medie;
• emissioni del trasporto aereo. Verranno esaminati gli aspetti tecnici dell’inclusione delle
emissioni degli aerei nel Sistema Europeo di Emission Trading; tale inclusione è considerata
come il sistema più efficace per tenere sotto controllo la rapida crescita delle emissioni di
questo settore.
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