L'analisi - Enea

quelli dei paesi e delle regioni vicine (Norvegia, Ucraina, Turchia, Europa sudorientale
e Maghreb). La collaborazione dovrebbe spingersi, nel caso della Russia,
fino ad una crescente integrazione con la garanzia di reciprocità nell’accesso ai
mercati e alle infrastrutture energetiche. Questi principi potrebbero essere integrati
in un nuovo accordo di partecipazione e cooperazione fra UE e Russia che già dal
2007 dovrebbe rimpiazzare quello attuale, ma anche nell’Energy Charter Treaty e
nelle negoziazioni del Protocollo di Transito. Per quanto riguarda i paesi vicini,
occorre puntare alla creazione di una comunità energetica pan-europea, anche con
un nuovo Trattato Energetico Europeo, per garantire un mercato omogeneo e
trasparente ed un quadro stabile a lungo termine per i necessari investimenti in
infrastrutture. L’idea resta quella di costituire uno spazio regolato dalle stesse norme
per lo scambio ed il transito di prodotti energetici, dagli stessi standard ambientali.
- La definizione di meccanismi efficaci di reazione a situazioni di emergenza esterna.
Attualmente meccanismi formali di reazione coordinata, ma anche di monitoraggio e
di vigilanza preventiva sono inesistenti.
- Una più completa integrazione degli aspetti energetici in altre politiche aventi una
dimensione di politica estera come la politica sulla mitigazione del cambiamento
climatico, ed il commercio estero. I problemi in queste aree sono chiaramente
globali, ed affrontarli con ottica nazionale sarebbe comunque perdente. Se le aree di
potenziale cooperazione con altre regioni e partner mondiali sono ampie e i benefici
(anche collettivi) vasti, è necessario che l’UE si presenti sulla scena internazionale
con un’unica voce. Punti di potenziale collaborazione riguardano la ricerca e lo
sviluppo di nuove tecnologie energetiche, il risparmio energetico, l’estensione del
sistema di Emission Trading ad altre aree geografiche, l’uso delle regole del WTO per
migliorare i flussi internazionali di energia, ecc. Un aspetto particolarmente sensibile
è quello della cooperazione allo sviluppo nel settore energetico con i paesi che
hanno ancora un limitato accesso ai servizi energetici.
In conclusione, l’aspetto di maggior interesse del Libro Verde sembra la rinnovata urgenza che
pone sulla necessità di una politica energetica comune per l’Europa, in una fase in cui il peso
politico ed economico dei suoi fornitori di energia e partner commerciali è indubbiamente
maggiore che negli anni 90. La SEER può essere vista come uno strumento “soft” per rilanciare
un vero dibattito in Europa su almeno alcuni obiettivi e criteri minimi che dovrebbero informare
una politica energetica europea, senza per ciò diventare troppo prescrittiva su soluzioni
specifiche a problemi locali. Il processo di preparazione della SEER, dei suoi documenti di base
e di un insieme di proposte è attualmente abbastanza ben avviato, con la prospettiva di
adottare un documento sulla SEER ed un annesso pacchetto di proposte sull’energia e di
presentarlo al Consiglio Europeo di marzo 2007. In parallelo ha preso avvio anche la
preparazione dello Strategic Energy Technology Plan.
Come il primo Libro Verde sulla sicurezza energetica (quello del 2000), quello del marzo 2006
ha preannunciato e dato avvio ad una serie di iniziative di tipo politico e legislativo, fra cui:
L’Action Plan on Energy Efficiency e la Direttiva sull’efficienza degli usi finali dell’energia e i
servizi energetici.
La Direttiva 2006/32/CE sull’efficienza degli usi finali dell’energia e i servizi
energetici (5 aprile 2006)
La Direttiva si pone l’obiettivo di un risparmio energetico negli usi finali pari all’1% annuo per 9
anni dal 2008 al 2017. Occorre immediatamente chiarire che si chiede agli Stati membri di fare
proprio tale obiettivo e di adottare misure appropriate ad ottenerlo ma il suo raggiungimento
non rappresenta un’obbligazione giuridicamente vincolante: inoltre l’obiettivo è puramente
indicativo e non impedisce agli Stati membri di prefiggersi traguardi più ambiziosi.
L’obiettivo di riduzione del 9% deve essere raggiunto entro il 9° anno e comprenderà un
obiettivo intermedio per il 3° anno di applicazione. Il risparmio annuale del 1% sarà calcolato
sulla media dei consumi dei 5 anni precedenti, e riguarderà i settori residenziale, agricoltura,
terziario (commercio e pubblica amministrazione) trasporti ed industria con l’eccezione dei
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