L'analisi - Enea

7.3 Il sistema dei Certificati Bianchi
Lo strumento di maggior rilievo adottato per la promozione dell’efficienza energetica è
rappresentato dal c.d. sistema dei Certificati Bianchi, originariamente previsto dai decreti
ministeriali 24 aprile 2001 9 in attuazione di pertinenti disposizioni contenute nel DLgs 16
marzo 1999 n. 79 10 per il settore elettrico e nel DLgs 23 maggio 2000 n. 164 11 per il settore
del gas. L’impianto previsto dai due decreti non è tuttavia mai entrato in vigore e, a distanza di
tre anni, si è provveduto alla sua modifica per mezzo di due nuovi decreti, adottati nel luglio
del 2004 12 .
In virtù del sistema così introdotto, i distributori di energia elettrica e gas che al 2001
servivano più di 100.000 clienti finali, sono vincolati a conseguire obiettivi annui di risparmio
energetico attraverso la realizzazione di progetti e interventi. Tale obbligo può essere
rispettato sia realizzando in proprio gli interventi, sia avvalendosi di società di servizi collegate,
sia acquistando i corrispondenti Certificati Bianchi sul mercato.
Tali titoli, ognuno dei quali certifica il conseguimento di risparmi di energia primaria pari a una
tonnellata equivalente di petrolio (tep) 13 , vengono emessi annualmente dal Gestore del
Mercato Elettrico 14 a favore dei singoli distributori in seguito all’accertamento dei risultati
conseguiti. I Certificati possono essere emessi anche a favore delle società operanti nel settore
dei servizi energetici – di cui parleremo in seguito – per progetti da queste realizzati
autonomamente.
I Certificati Bianchi, o Titoli di Efficienza Energetica, non sono altro dunque che dei documenti
negoziabili che testimoniano l’avvenuta realizzazione degli interventi. In questo modo,
coniugando un approccio di tipo coercitivo – l’imposizione degli obiettivi quantitativi – ad uno
di mercato – la negoziabilità dei Certificati – si riducono i costi complessivi connessi al
raggiungimento degli obiettivi prefissati.
La possibilità di scambiare Titoli di Efficienza Energetica consente infatti ai distributori che
incorrerebbero in costi marginali relativamente elevati per il risparmio di energia attraverso la
realizzazione diretta di progetti, di acquistare titoli di efficienza energetica da soggetti con costi
marginali relativamente inferiori, i quali possono trovare conveniente vendere i propri titoli sul
mercato.
9
Rispettivamente decreto del Ministero dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato di concerto con il Ministero
dell’Ambiente 24 aprile del 2001, recante “Individuazione degli obiettivi quantitativi per l’incremento dell’efficienza
energetica negli usi finali di energia, ai sensi dell’art. 9, comma 1, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 e
decreto del Ministero dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato di concerto con il Ministero dell’Ambiente 24
aprile del 2001 recante “Individuazione degli obiettivi quantitativi nazionali di risparmio energetico e sviluppo delle
fonti rinnovabili, di cui all’art’art. 16, comma 4 del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164”, entrambi pubblicati nel
Suppl. Ord., n. 125 alla GU, serie Generale, n. 117 del 22 maggio 2001.
10
Decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 “Attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato
interno dell’energia elettrica”, in GU del 31 marzo 1999. Tale decreto prevedeva, tra gli obblighi di servizio pubblico
posti a carico dei distributori di energia elettrica, una disposizione specifica in materia di efficienza energetica. L’art. 9
del decreto prevedeva infatti che nelle concessioni relative al servizio di distribuzione fossero previste misure di
incremento dell’efficienza energetica negli usi finali secondo obiettivi quantitativi da determinarsi con successivo
decreto del Ministro dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato di concerto con il Ministro dell’Ambiente.
11
Decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164 “Attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il
mercato interno del gas naturale, a norma dell’articolo 41 della legge 17 maggio 1999, n. 144” in GU n. 142 del 20
giugno 2000. Tale decreto prevedeva una disposizione analoga a quella contenuta nell’art. 9 del DLgs. 79/99.
12
Decreto del Ministero delle attività produttive del 20 luglio 2004 recante “Nuova individuazione degli obiettivi
quantitativi per l’incremento dell’efficienza energetica negli usi finali di energia, ai sensi dell’art. 9, comma 1, del
decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79. e decreto del Ministero delle attività produttive del 20 luglio 2004 recante
“Nuova individuazione degli obiettivi quantitativi nazionali di risparmio energetico e sviluppo delle fonti rinnovabili, di
cui all’art. 16, comma 4, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164”, entrambi in GU n. 205 del 1 settembre
2004.
13
Vedi l’art. 17.2 della deliberazione AEEG 18 settembre 2003, n. 103 concernente “Linee guida per la preparazione,
esecuzione e valutazione dei progetti di cui all’art. 5, comma 1, dei decreti ministeriali 24 aprile 2001 e per la
definizione dei criteri e delle modalità per il rilascio dei titoli di efficienza energetica”, in GU n. 234 del 8 ottobre 2003,
come modificata dalla delibera AEEG n. 200/04 recante “Adeguamento della deliberazione 18 settembre 2003, n.
103/03 al disposto dei Decreti ministeriali 20 luglio 2004 e della legge 23 agosto 2004, n. 239” in GU Serie Generale
n. 286 del 6 dicembre 2004.
Una tep corrisponde convenzionalmente a circa 1200 m 3 di gas naturale e a 4550 kWhe.
14
Ai sensi dell’art. 4 del decreto MICA del 2001 tale funzione era attribuita invece all’Autorità per l’Energia Elettrica e il
Gas.
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