L'analisi - Enea

7.4 L’intervento negli edifici
Recependo la delega contenuta nella legge comunitaria 2003 34 , a termine di un acceso
confronto che ha coinvolto anche la Conferenza Unificata Stato-Regioni 35 , il Governo ha
recepito la direttiva per mezzo del DLgs 19 agosto 2005, n. 192, mettendo le basi per un
intervento strategico nel contenimento dei consumi energetici e quindi delle emissioni di gas
serra nel sistema edificio 36 .
Il decreto stabilisce i criteri, le condizioni e le modalità per migliorare le prestazioni
energetiche degli edifici al fine di favorire lo sviluppo, la valorizzazione e l’integrazione delle
fonti rinnovabili e la diversificazione energetica, contribuire a conseguire gli obiettivi nazionali
di limitazione delle emissioni di gas serra e promuovere la competitività dei comparti più
avanzati attraverso lo sviluppo tecnologico.
Il decreto, composto da 17 articoli e dieci allegati, disciplina in particolare:
- la metodologia per il calcolo delle prestazioni energetiche integrate degli edifici;
- l’applicazione dei requisiti minimi in materia di prestazioni energetiche degli edifici;
- i criteri generali per la certificazione energetica;
- le ispezioni periodiche degli impianti di climatizzazione;
- i criteri per garantire la qualificazione e l’indipendenza degli esperti incaricati della
certificazione energetica e dell’ispezione degli impianti;
- la raccolta delle informazioni e delle esperienze, delle elaborazioni e degli studi necessari
all’orientamento della politica energetica del settore;
- la promozione dell’uso razionale dell’energia anche attraverso l’informazione e la
sensibilizzazione degli utenti finali, la formazione e l’aggiornamento degli operatori del
settore.
La metodologia di calcolo e i requisiti minimi di rendimento energetico dovevano essere
adottati con regolamenti governativi entro 120 giorni dalla data di entrata in vigore del
decreto 37 . Allo stesso modo si doveva procedere, tra l’altro, per l’individuazione dei criteri
generali di prestazione energetica degli edifici e per i requisiti professionali e i criteri di
accreditamento atti ad assicurare la qualificazione e l’indipendenza degli esperti o degli
organismi cui affidare la certificazione energetica degli edifici e l’ispezione degli impianti di
climatizzazione.
Purtroppo, tale scadenza non è stata rispettata e continuano, quindi, a valere le norme
transitorie per la prestazione energetica degli edifici stabilite dal decreto. Tali norme prevedono
che, per gli edifici a cui si applica il decreto, sia determinato in sede progettuale il fabbisogno
annuo di energia primaria per la climatizzazione invernale espresso in kWh/m 2 anno, e si
verifichi che lo stesso risulti inferiore ai valori riportati nelle tabelle di cui all’Allegato C al
decreto.
Gli edifici di nuova costruzione
Il decreto si applica integralmente agli edifici di nuova costruzione, definiti dall’art. 2 come gli
edifici per i quali la richiesta di permesso di costruire o denuncia di inizio attività, comunque
denominati, sia stata presentata successivamente alla data di entrata in vigore dello stesso
decreto.
34
Legge 31 ottobre 2003, n. 306 recante “Disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dall’appartenenza
dell’Italia alle Comunità europee – Legge comunitaria 2003”, in GU n. 266 del 15 novembre 2003, Supp. Ord. n. 173.
35
L’originaria bozza di decreto adottata dal Governo, contrariamente a quanto previsto dalla direttiva comunitaria,
limitava l’ambito di applicazione della normativa ai soli edifici esistenti, e, principalmente per questo motivo la
Conferenza Stato-Regioni, con parere reso il 30 giugno 2005, ne ha bocciato l’adozione.
36
Decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, recante “Attuazione della direttiva 2002/91/CE relativa al rendimento
energetico nell’edilizia”, in GU 23 settembre 2005, n. 222.
37
Tali regolamenti, aventi la forma del decreto del Presidente della Repubblica, verranno adottati su proposta del
Ministro delle attività produttive, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e con il Ministro
dell’ambiente e della tutela del territorio, acquisita l’intesa con la Conferenza Unificata, sentiti il CNR, l’ENEA e il
Consiglio nazionale consumatori e utenti.
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