L'analisi - Enea

In finanziaria 2007 sono previste alcune misure di incentivazione per frigoriferi, congelatori e
illuminazione, che possono giustificare un incremento di questi obiettivi. Inoltre, nel settore
civile, sono previste riduzioni delle emissioni dovute alla proposta di revisione del decreto sul
rendimento energetico degli edifici, per un valore di 5 Mt CO2 eq, valore che appare però
sovradimensionato tenendo conto degli obiettivi di risparmio di cui sopra e anche delle pur
valide forme di incentivazioni previste in finanziaria sulla riqualificazione degli edifici esistenti e
sugli edifici di nuova costruzione.
Settore trasporti
I dati riportati nel PNA considerano già acquisite riduzioni per 4,6 Mt CO2 eq, valore inferiore a
quanto previsto nella delibera CIPE del 2002. Per le nuove misure sono previste riduzioni per
complessive 19,5 Mt CO2 eq da ottenersi attraverso: sostituzione di autoveicoli inquinanti con
autoveicoli meno inquinanti (9 Mt CO2 eq), misure infrastrutturali (4,5 Mt CO2 eq) e utilizzo di
biocarburanti (6 Mt CO2 eq).
Per quanto riguarda gli autoveicoli inquinanti, la misura prevede la sostituzione nel periodo
2007-2011 delle auto circolanti immatricolate prima del 1996 che hanno emissioni superiori a
145 g CO2/km con auto a emissioni inferiori. Con questa misura, cui manca uno strumento
normativo di attuazione se si escludono i pur validi incentivi proposti in finanziaria, e tenendo
conto dei tempi di ricambio del parco auto, difficilmente si riesce ad ottenere una riduzione di 9
Mt CO2 eq. Questo valore potrebbe essere rivisto e approfondito, tenendo conto che il settore
dei trasporti è uno dei principali settori di emissione nazionali, e che il piano di azione europeo
sull’efficienza energetica 12 prevede un obiettivo al 2012 di 120 g CO2/km.
Anche le riduzioni dovute alle misure infrastrutturali non sono supportate da adeguati
strumenti normativi e risorse finanziarie. La legge finanziaria prevede un fondo per la mobilità
sostenibile pari a 90 milioni di euro l’anno per il periodo 2007-2009, finalizzato al
miglioramento della qualità dell’aria nelle aree urbane e al potenziamento del trasporto
pubblico. Questo fondo, per obiettivi ed entità, può coprire solo in parte il raggiungimento
dell’obiettivo. Un ulteriore fondo utilizzabile, previsto in finanziaria, è quello per la competitività
e lo sviluppo, dove sono previsti interventi per la mobilità sostenibile.
Infine il contributo dei biocarburanti alla riduzione di emissioni potrebbe essere superiore,
tenendo conto degli obiettivi e delle incentivazioni previste nella legge finanziaria 2007.
Settore industria
La delibera CIPE del 2002 non prevedeva misure specifiche per il settore industriale. Probabilmente
si riteneva che gli interventi nel settore fossero compresi nei decreti sull’efficienza
energetica.
Le nuove misure approvate con la legge finanziaria 2007, o in discussione in Parlamento, oltre
al prolungamento dei decreti di efficienza energetica, prevedono una misura specifica
riguardante la sostituzione dei motori industriali con motori ad alta efficienza per un totale di
3,6 Mt CO2 eq. Questo valore si riferisce alle attese ricadute degli incentivi previsti in
finanziaria per l’acquisto e sostituzione di motori e il fondo di rotazione Kyoto al quale è
opportuno aggiungere un ulteriore potenziale per l’utilizzo di variatori di frequenza per i
componenti elettrici industriali.
Settori ETS
Dopo il primo periodo di allocazione 2005-2007, che ha visto a livello europeo la sovraallocazione
di emissioni in alcuni paesi e la sotto-allocazione in altri, è in fase di approvazione il
Piano per il secondo periodo 2008-2012. Il piano è stato inoltrato nel dicembre 2006 alla
Commissione europea per approvazione.
Nel documento consegnato, a livello nazionale è stato assegnato, ai settori sottoposti alla
direttiva (in pratica termoelettrico, raffinazione e parte dei settori industriali), un tetto medio
annuo nel periodo pari a 209 Mt CO2 eq, suddiviso in 116,5 per il termoelettrico e 92,5 Mt CO2
eq per i settori non termoelettrici (valori comprensivi delle quote per i nuovi entranti).
12 Action Plan for Energy Efficiency COM(2006)545 final.
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