L'analisi - Enea

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Proprio l’assenza di obiettivi nazionali quantitativi di lungo periodo determina un’incertezza a livello regionale nella predisposizione dei piani energetici, che dovrebbero essere un’effettiva base di partenza per la politica energetico-ambientale. In molti casi le Regioni traspongono direttamente nei loro piani gli obiettivi indicativi di livello amministrativo superiore saltando, ovvero sostituendo, la sintesi nazionale. Questo avviene, ad esempio, quando una Regione adotta un obiettivo di riduzione delle emissioni pari a quello nazionale 3 o identifica come obiettivo di promozione delle rinnovabili quello riportato nella Direttiva 2001/77/CE 4 . È evidente come questi obiettivi non possano essere realistici: è impossibile, ad esempio, per una Regione esportatrice netta di energia elettrica rispettare un obiettivo di riduzione delle emissioni del 6,5% nel momento in cui per la Direttiva ETS agli impianti di generazione localizzati nel suo territorio vengano assegnate quote di emissione che ne consentono un aumento del 10%. Attraverso un simile meccanismo la somma degli obiettivi assunti dalle Regioni in coincidenza con quelli che discendono dalle direttive europee non potrà mai coincidere con gli obiettivi nazionali e la presenza di politiche e misure a livello europeo e nazionale, determinerà di per sé una dinamica delle emissioni a livello regionale, indipendentemente dall’azione di questo livello amministrativo. L’approccio metodologico Le Regioni, le Province e i Comuni hanno lavorato molto in tema di energia producendo piani d’azione ai diversi livelli d’amministrazione. Per individuare una strada attraverso cui verificare quanto questo lavoro coincida con gli obiettivi nazionali e viceversa quando e come gli obiettivi nazionali possano trovare soluzione nell’azione locale, viene qui descritta una proposta di metodo. Un’ipotetica divisione regionale degli obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni climalteranti necessita evidentemente di una fase di concertazione e di condivisione delle metodologie di calcolo. Con questa proposta si intende esplorare la problematica specifica e tracciare linee di intervento ed elementi di metodo per valutare la possibilità di intraprendere un processo di suddivisione degli oneri tra i diversi livelli della pubblica amministrazione. Sulla base dei dati disponibili a livello regionale, e delle indicazioni a livello centrale, si è costruita un’interfaccia tra livello centrale e strumenti d’implementazione a livello locale attraverso tre fasi successive che hanno riguardato: - l’estrazione dai bilanci regionali dei dati energetici e di emissione di CO2 per i diversi settori; - la quantificazione delle emissioni regionali regolate da strumenti nazionali e sopranazionali di riduzione come l’ETS per specifici settori industriali individuando le implicazioni nei bilanci regionali di meccanismi di regolazione sopranazionali; - l’individuazione di una possibile divisione degli obiettivi nazionali per il settore dei consumi civili e dei trasporti attraverso una divisione degli oneri a livello regionale. In questa analisi vengono proposti i dati dei Bilanci Energetici Regionali 5 (BER) del 2003, scelto come anno base di riferimento sul quale calcolare gli obiettivi regionali di riduzione delle emissioni (la scelta dell’anno è evidentemente ininfluente rispetto alle finalità di carattere metodologico di questa analisi). Le variabili energetiche più rilevanti per un’analisi energeticoambientale riguardano, in questo caso, i consumi finali di energia disaggregati a livello regionale e per settore. La tabella relativa al consumo interno lordo regionale (tabella 4.6) si riferisce a tutte le attività energetiche sul territorio e pertanto le variazioni dei consumi scontano in modo particolare l’evoluzione delle attività industriali. Da sottolineare come nei bilanci relativi al consumo interno lordo sia inclusa la domanda energetica degli impianti di generazione termoelettrica ovvero di trasformazione e successivo bilancio import-export regionale. Infatti la metodologia proposta parte da un bilancio energetico ambientale regionale inclusivo dei consumi ed emissioni derivanti dalle attività di generazione termoelettrica, indipendentemente dalle dinamiche di import-export. Tale approccio, d’altra parte, ricalca quello adottato nella definizione degli obiettivi di Kyoto a livello internazionale e nella definizione del burden sharing europeo. In tabella 4.7 sono riportate le variazioni 1990–2003 dei i consumi finali di energia per Regione. Nella tabella 4.8 vengono riportate le emissioni di CO2 per i più importanti settori dei bilanci energetici regionali. 3 -6,5% al 2012 rispetto all’anno di riferimento 1990. 4 La diretta prevedeva per l’Italia che le fonti rinnovabili coprissero il 25% della generazione elettrica. 5 Dati di sintesi sui bilanci regionali il sono contenuti nel volume “I dati” del Rapporto. 228
Tabella 4.6 – Consumi interni lordi di energia per Regione. Anni 1990 e 2003 (ktep) 1990 2003 Variazione 1990/2003 Piemonte 13.634 16.880 23,81% Valle D'Aosta 578 683 18,17% Lombardia 30380 37.088 22,08% Trentino A.A. 2589 3.321 28,27% Veneto 14964 18.025 20,46% Friuli V. Giulia 4021 5.614 39,62% Liguria 5974 5.741 -3,90% Emilia Romagna 14542 17.761 22,14% Toscana 11556 11.703 1,27% Umbria 2652 3.214 21,19% Marche 3421 4.572 33,65% Lazio 11465 14.300 24,73% Abruzzo 2678 3.770 40,78% Molise 648 827 27,62% Campania 9882 9.552 -3,34% Puglia 11114 13.932 25,36% Basilicata 990 1.390 40,40% Calabria 2574 2.981 15,81% Sicilia 16364 15.198 -7,13% Sardegna 5295 6.336 19,66% Totale Italia 165.321 192.888 16,67% Fonte: ENEA Tabella 4.7 – Consumi finali di energia per Regione. Variazioni 1990–2003 (ktep) 1990 2003 Variazione 1990/2003 Piemonte 9787 12.292 25,60% Valle D'Aosta 442 507 14,71% Lombardia 21531 25.410 18,02% Trentino A.A. 1935 2.402 24,13% Veneto 9517 12.097 27,11% Friuli V. Giulia 2760 3.823 38,51% Liguria 3179 3.292 3,55% Emilia Romagna 10711 13.740 28,28% Toscana 7697 8.785 14,14% Umbria 1790 2.302 28,60% Marche 2415 3.155 30,64% Lazio 8014 10.487 30,86% Abruzzo 2043 2.880 40,97% Molise 523 593 13,38% Campania 5971 6.548 9,66% Puglia 7363 8.741 18,72% Basilicata 761 965 26,81% Calabria 1762 2.040 15,78% Sicilia 6778 6.976 2,92% Sardegna 2608 3.675 40,91% Totale Italia 107587 130.710 21,49% Fonte: ENEA 229
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ENEA Rapporto Energia e Ambiente 20
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1 L’analisi Ente per le Nuove tec
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Il lavoro del CCTP esemplifica i du
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In Cina si sta ragionando sull’ad
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