L'analisi - Enea

Per tale motivo diventa difficile valutare ex ante il ricorso a questa opzione da parte dei
soggetti interessati (il tetto assegnato all’Italia ai settori ETS è pari a 209 Mt CO2).
Bisogna ancora tenere conto della difficoltà di realizzare iniziative con i meccanismi flessibili
con i paesi dell’Est Europa e i paesi in via di sviluppo, vista la loro non ancora adeguata
capacity building, come denota anche la realizzazione ad oggi di sole 4,5 Mt CO2 eq delle 12
previste dalla delibera CIPE del 2002. Infine, anche se le indicazioni riportate nell’ultima
finanziaria e l’accelerazione del recepimento delle direttive europee vanno nella direzione di un
potenziamento delle misure nazionali, il quadro complessivo della normativa di sostegno delle
misure, il ritardo nella diffusione delle fonti rinnovabili e dello sviluppo del sistema dei
certificati verdi rispetto ai tempi previsti, nonché la mancanza di un’effettiva apertura di un
mercato dell’efficienza energetica e della finanza ad esso associata rischiano di aumentare il
ricorso all’acquisto di diritti di emissione.
L’impegno economico
La valutazione dell’impegno economico per il raggiungimento dell’obiettivo di Kyoto risulta
molto complessa, sia per la quantità e diversità degli attori interessati, sia perchè diversi sono i
soggetti su cui ricadono gli oneri e i benefici.
Nella seconda metà del 2005 il prezzo di 1 tonnellata di CO2 veniva valutato in un intervallo
compreso tra 20-25 €/t CO2; nella prima metà del 2006 il prezzo si aggirava in un intervallo
compreso tra 25–30 €/t CO2, con un allineamento dei due prezzi, spot e future. Tra giugno e
settembre 2006 si è registrata una diminuzione del prezzo in un intervallo compreso tra 15-20
€/t CO2, con un leggero disallineamento dei due prezzi, e con il valore del future maggiore.
Nell’ultimo periodo, il disallineamento è cresciuto. Il valore del prezzo spot è sceso a 5-10 €/t
CO2 , mentre il future si è mantenuto a valori compresi tra 15-20 €/t CO2. Evidentemente sul
prezzo spot ha inciso la sovra-allocazione di alcuni Stati dei tetti di emissioni nello schema
europeo ET del periodo 2005-2007.
Il costo degli interventi di riduzione del carbonio nel settore agroforestale viene valutato
complessivamente nei 5 anni a 528,5 milioni €, per una riduzione di 16,2 Mt CO2 eq. Di questi,
500 milioni di € afferiscono a misure di nuova forestazione con un beneficio complessivo a fine
turno dell’impianto di 30 Mt CO2 eq, mentre il contributo per il periodo 2008-2012 viene
valutato in 2 Mt CO2 eq (nella valutazione si tiene conto dell’investimento complessivo).
Il costo degli interventi nazionali può oscillare a seconda dei settori di intervento e della
incisività di un quadro normativo organico e di respiro strategico. In questa valutazione viene
utilizzato un intervallo compreso tra 20-30 €/t CO2 eq che tiene conto delle indicazioni di
mercato e delle incertezze dovute alla distanza dal periodo 2008-2012 13 .
I costi degli interventi legati ai meccanismi flessibili che, come detto, risentono della difficoltà
di realizzazione di questi interventi e della loro effettiva contabilizzazione, vengono valutati
intorno ai 5-10 €/t CO2. Considerando questi fattori, una valutazione di massima comporta un
impegno economico compreso tra 6,5 e 10 miliardi € nell’intero quinquennio (2008-2012), pari
ad un impegno annuale compreso tra 1,3 e 2 miliardi di €. Si sottolinea che considerando solo i
fondi previsti dalla finanziaria 2007, si ha un impegno per il triennio 2007-2009 di circa 1
miliardo di €, pari a circa 330 milioni di €/annui per il triennio 2007-2009. A questo bisogna
correlare il beneficio che si ottiene da una bolletta energetica più bassa, dovuto ad una minore
spesa per importazioni di energia. Gli interventi nazionali da un lato hanno costi superiori, ma
dall’altro possono rappresentare una opportunità di innovazione e maggiore occupazione.
Gli interventi all’estero da un lato hanno un costo inferiore, ma hanno anche una maggiore
difficoltà di realizzazione e possono essere valutati positivamente solo se rappresentano una
opportunità per il sistema produttivo di esportare tecnologia e capacità realizzative.
Complessivamente si può dire che il problema risiede nella capacità di interpretare gli impegni
per il raggiungimento degli obiettivi di Kyoto non solo in termini di costo per il sistema ma
come una opportunità per il Paese, in termini di sviluppo dell’innovazione del sistema
produttivo nazionale, crescita della competitività e aumento dell’occupazione.
13 Anche se in alcuni documenti vengono riportati costi che si aggirano attorno ai 10 €/tCO2 eq (PNR 2002 et al).
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