L'analisi - Enea

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Tabella 4.9 – Quantificazione dell’ET nei bilanci regionali (ktCO2) Allocazione quote di emissione dei settori inclusi nella direttiva Emissioni effettive CO2 settori inclusi nella direttiva 2005 Emissioni totali Regione anno base 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Piemonte 32395 10683 11999 12741 12475 10828 10734 10656 10483 10336 Valle D'Aosta 1241 26 23 23 23 19 19 19 19 19 Lombardia 69155 30203 29473 27307 26705 31305 30479 29679 28541 27951 Trentino A.A. 5504 767 791 791 791 781 783 783 783 783 Veneto 42736 17956 18618 17022 16905 16573 16106 15551 14687 14534 Friuli V. Giulia 13589 6470 6975 6581 6568 7518 7091 6752 6150 5985 Liguria 19233 11004 11985 11796 11710 8928 8498 8082 7627 7236 Emilia Romagna 39262 12462 14255 13300 12970 13035 12735 12429 12395 12114 Toscana 30197 12520 12841 11801 11796 10690 10221 9638 8322 8445 Umbria 7268 5281 5176 5083 5030 5113 5028 4945 4857 4778 Marche 8479 3290 3327 3289 3268 1628 1623 1618 1613 1609 Lazio 41936 15186 9284 7314 7171 13237 11808 10741 8587 8266 Abruzzo 7613 2727 2546 2534 2527 2193 2182 2353 2392 2408 Molise 1703 1554 1237 1210 1196 2616 2544 2472 2400 2407 Campania 16313 3126 3099 2763 2728 2476 2454 2434 2409 2392 Puglia 47591 42365 39215 39097 39097 36959 35743 34656 33393 33698 Basilicata 2604 1291 1060 1035 1021 994 994 994 994 1021 Calabria 8547 3559 2215 1518 1518 4913 4689 4481 4222 4049 Sicilia 36043 27864 26108 23909 23744 22531 21066 20028 17709 17526 Sardegna 14837 15729 14869 14496 14496 13536 12816 12229 11243 10921 Non assegnati* 693 657 657 657 971 971 976 1001 1007 179827 177487 Totale Italia 446246 224757 215752 204268 202395 206846 198585 191517 [1] Per alcuni impianti non è stato possibile identificare la regione di esercizio. Fonte: elaborazione su dati di origine varia
4.4.2 Emission Trading: le emissioni del settore industriale a livello regionale L’esempio più evidente di difficoltà a fare coincidere piani regionali di riduzione delle emissioni con la somma nazionale è fornito dall’applicazione della Direttiva ETS. Come noto tale Direttiva assegna alle singole installazioni industriali un numero massimo di quote di emissione. Il totale delle quote assegnate centralmente dal Ministero dell’Ambiente di concerto con il Ministero dello Sviluppo Economico rappresenta l’obiettivo nazionale di riduzione delle emissioni assegnato a questi settori. In particolare il secondo Piano Nazionale di Assegnazione (NAP2), consegnato per l’approvazione della Commissione Europea nel dicembre 2006, distribuisce nel periodo 2008-2012 un numero massimo di quote di 209 milioni di tonnellate. Tale quota determinerà necessariamente una riduzione contabile del 14% rispetto alle emissioni del 2005. Il meccanismo ETS, in quanto meccanismo di mercato, non determinerà necessariamente una pari riduzione delle emissioni effettive nei singoli impianti ma un rispetto “contabile” degli obiettivi nazionali. L’impianto che abbia ecceduto la quota d’emissione a lui assegnata potrà infatti acquistare diritti di emissione da altri impianti nel mercato europeo. Un impianto termoelettrico umbro potrà dunque emettere – a seconda della sua convenienza economica a farlo e senza alcuna contraddizione nel funzionamento del meccanismo – anche il doppio delle quote assegnate senza che, al di là di violazioni della regolazione ambientale locale, la Regione Umbria possa fare nulla. In questo modo, evidentemente le aspettative regionali sarebbero facilmente deluse. In particolare il NAP2 allocando un numero insufficiente di quote d’emissione agli impianti CIP6 6 , che tuttavia grazie alle tariffe protette non modificheranno i loro piani di produzione in relazione agli obiettivi nazionali di riduzione di CO2, determinerà una forte discrepanza tra il valore di assegnazione di quote di CO2 regionale e l’effettiva emissione del settore termoelettrico. Lo strumento di ET, infatti, fa sì che l’obiettivo di riduzione sia rispettato complessivamente a livello europeo, indipendentemente dal comportamento del singolo impianto. A fronte della copertura da parte dell’impianto delle quote “extra” i crediti acquistati verranno detratti dall’obiettivo nazionale di riduzione dei gas-serra. A livello nazionale dunque per i settori regolati dal meccanismo di ET non ci sarà alcun problema di rispetto degli obiettivi (ma questa considerazione viene spesso trascurata nella redazione dei piani regionali). Per fare un altro esempio facciamo il caso di un’acciaieria lombarda a cui vengono assegnate 100 quote di emissione per ciascun anno nel periodo 2008-2012. Tale volume di emissioni rientra nell’obiettivo complessivo di assegnazione di 209 milioni di tonnellate a livello nazionale. L’acciaieria tuttavia, avendo accresciuto la propria produzione nello stesso periodo, emetterà un volume di CO2 pari a 120 quote. 20 quote le acquisterà da una cartiera polacca. Dal registro delle emissioni nazionali italiano verranno detratte 20 quote che si aggiungeranno al registro polacco. L’acciaieria lombarda ha infatti acquistato al prezzo di mercato diritti di emissione da un altro paese ottemperando pienamente alle regole del meccanismo dell’ET. In conclusione la Lombardia si ritrova con 20 tonnellate di troppo. In un’ottica regionale la presenza di un’installazione industriale inclusa nel meccanismo di ETS risulta difficilmente inquadrabile in un obiettivo di riduzione delle emissioni. Non ha dunque senso che il piano regionale individui obiettivi di riduzione assoluta per i settori industriali compresi nell’ET dal momento che la regolazione del settore si attua attraverso un meccanismo flessibile di natura sopranazionale. L’attività regionale potrebbe meglio finalizzarsi attraverso un’azione diretta alle imprese soggette alla Direttiva per facilitarle nella riduzione delle emissioni, anche in relazione a obiettivi ambientali paralleli (tutela acqua, diminuzione emissioni ad impatto locale ecc.) e usufruire delle opportunità economiche annesse al meccanismo dell’ET. È dunque evidente che, nel momento in cui si voglia accompagnare la redazione di piani regionali con obiettivi di riduzione delle emissioni, sia opportuno escludere dai bilanci i settori inclusi nella Direttiva dell’ET e trattare tali settori all’interno di politiche complementari agli strumenti nazionali. 6 Il NAP2 assegna agli impianti CIP6 nel periodo 2008-2012 circa 3,5 milioni di tonnellate di CO2 anno contro le circa 28 milioni di tonnellate del periodo 2005-2007. Questo significa che il settore termoelettrico emetterà circa 20-25 milioni di tonnellate in più di quanto distribuito agli impianti con il piano nazionale d’allocazione. 233
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ENEA Rapporto Energia e Ambiente 20
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L’elemento decisivo per la diffus
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APPENDICE 1 ENERGIA E AMBIENTE: CRO
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19 giugno Quasi 9mila morti all'ann
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1 settembre Approvazione in Califor
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6-17 novembre Si conclude la Confer
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APPENDICE 2 RIFERIMENTI NORMATIVI E
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APPENDICE 3 ENERGIA E AMBIENTE: GLO
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Conferenza Unificata - Sede congiun
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protossido di azoto (N2O), i clorof
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PP - Power Park. Distretto energeti
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L'analisi - Enea

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