L'analisi - Enea

Si noti inoltre che il 26% dell’energia termica immessa in reti di teleriscaldamento proviene da
impianti non cogenerativi o da caldaie di integrazione: il 17% dell’energia termica proviene da
produzioni di fonti considerate attualmente come rinnovabili, quali biomassa, rifiuti urbani,
geotermia, residui termici di cicli industriali. Le reti di teleriscaldamento hanno una perdita
complessiva di energia termica pari al 10,5 % dell’energia immessa.
Normativa e meccanismi incentivanti
La cogenerazione in Italia è stata fortemente sostenuta nel decennio scorso con il
provvedimento CIP 6/1992 che ha fissato le tariffe di cessione dell’energia elettrica alla rete da
parte degli impianti assimilati alle fonti rinnovabili, in grado cioè di soddisfare un requisito di
efficienza minima fissato nell’indice energetico IEN. Lo IEN rappresentava, in sintesi, un
indicatore del rendimento complessivo di trasformazione dell’energia primaria in energia
termica ed elettrica nell’impianto, che doveva essere superiore al 51% per considerare
l’impianto cogenerativo ed avere di conseguenza diritto alla stipula di una convenzione di
cessione dell’energia elettrica a prezzi stabiliti, con una componente di incentivo nei primi 8
anni di funzionamento.
La formula usata per il calcolo dell’IEN privilegiava eccessivamente la produzione di elettricità,
tanto che con un rendimento superiore al 51% si poteva arrivare anche ad evitare la
produzione di calore; non erano previsti aggiornamenti dei parametri di calcolo in relazione ai
miglioramenti delle tecnologie non cogenerative di riferimento.
A seguito della grande quantità di nuova capacità offerta, il regime tariffario CIP6 è stato
ristretto ad un numero limitato di impianti nel 1995, con l’esclusione di un elevato numero di
progetti di cogenerazione. Complessivamente il provvedimento ha promosso 5.452 MW di
nuovi impianti cogenerativi, 2.518 MW dei quali sono stati realizzati nell’ambito degli Accordi
Quadro del 1991 con Fiat, Sondel, Edison ed Ilva. A fronte di questi, che oggi sono stati
realizzati pressoché per intero, vi sono stati altri 7430 MW di impianti dichiarati ammissibili,
ma non accettati alla stipula della convenzione con Enel e quindi esclusi dal regime tariffario
CIP6 e, di conseguenza, non realizzati.
Per costruire quegli impianti, alcuni dei quali anche piuttosto innovativi come gli impianti
alimentati con il tar di raffineria gassificato, è stato necessario un decennio, con un impegno
finanziario rilevante per il sistema elettrico nazionale, superiore ai 9.000 miliardi di lire 1997.
Con il nuovo corso avviato con il decreto 79/99 nel settore elettrico, la cogenerazione ha visto
ridursi lo spazio di incentivazione: mentre per le fonti rinnovabili è stato creato un mercato di
nicchia con i certificati verdi, l’unico beneficio di cui possono godere gli impianti cogenerativi è
la priorità di dispacciamento, vale a dire la certezza di non essere esclusi dalla cessione a
motivo di congestioni sulla rete di trasmissione, e l’esclusione dall’onere di copertura del 2%
dell’offerta con produzione da fonte rinnovabile.
Inoltre, gli impianti connessi alla rete di distribuzione in media e bassa tensione possono
beneficiare della riduzione del corrispettivo di trasmissione secondo quanto sancito dal Testo
Integrato alla delibera numero 228/2001 dell’Autorità per l’Energia Elettrica ed il Gas, in virtù
delle minori perdite causate sulla rete. Il vantaggio competitivo rispetto all’acquisto
dell’energia elettrica dalla rete è dunque implicito alla nuova struttura tariffaria e deve essere
valutato caso per caso, in considerazione che i nuovi parametri per la definizione di
“cogenerazione” fissati dall’Autorità con la delibera 42/02 richiedono un effettivo utilizzo
dell’energia termica, senza il quale l’Indice di Risparmio Energetico (IRE) non raggiunge i livelli
minimi richiesti (5% per impianti esistenti, 10% per impianti nuovi).
La delibera stabilisce tra l’altro un aggiornamento ogni tre anni dei parametri di riferimento
necessari per il calcolo, per poter tener conto degli eventuali miglioramenti tecnologici delle
tecnologie non cogenerative di confronto. La legge 239/04 ha dato diritto all’emissione di
certificati verdi agli impianti di cogenerazione con teleriscaldamento (art. 1, comma 71). La
stessa legge (art. 1, commi 85 e 86) stabilisce regimi autorizzativi semplificati per impianti
cogenerativi inferiori ad 1 MW elettrico.
160