L'analisi - Enea

Solo di recente, con il disegno di legge 691/2006 2 , è stata proposta l’introduzione di obiettivi
regionali di promozione delle fonti rinnovabili e contenimento dei gas-serra.
Tale passo dovrà essere il culmine di un processo durante il quale lo Stato avrà trasferito
maggiori competenze ma, al pari, maggiori strumenti alle Regioni perché possano conseguire i
risultati derivanti dalla consegna di maggiori responsabilità. Da questo punto di vista il
processo di “federalismo fiscale” non potrà prescindere da una chiara definizione delle
competenze tra Stato e Regioni in materia di fiscalità energetica quale strumento di politica
ambientale. Al contrario un trasferimento di obiettivi alle Regioni, senza una pari dotazione di
strumenti per raggiungerli, rischia di tradursi in un inefficace scarico di responsabilità a pochi
mesi dalla entrata nel primo periodo di compliance del Protocollo di Kyoto (2008-2012), e della
verifica dei target indicativi di sviluppo delle fonti rinnovabili contenuti nella Direttiva europea
77/2001. Il mancato trasferimento di strumenti di intervento alle Regioni, lascerebbe
importanti settori responsabili delle emissioni di gas-serra, quali i trasporti e i consumi civili,
deregolamentati o assai poco regolati a livello statale, senza efficacia a livello locale e con
conseguenze negative sui settori industriali. Allo stesso tempo una maggiore responsabilizzazione
delle Regioni potrebbe rendere più efficiente la macchina amministrativa di
autorizzazione di infrastrutture energetiche che contribuiscono agli obiettivi ambientali quali le
fonti rinnovabili e la generazione distribuita, che oggi soffrono di incertezze amministrative.
Questo processo di coinvolgimento di tutti i livelli di sussidiarietà in tema di energia e ambiente
rappresenta una delle problematiche ancora aperte la cui soluzione appare cruciale e di grande
attualità nell’affrontare la difficile sfida dei cambiamenti climatici.
4.4.1 La riduzione delle emissioni: una possibile convergenza tra obiettivi nazionali e
piani regionali
Il ruolo delle Regioni ha assunto in questi ultimi anni un peso sempre più rilevante nei processi
di attuazione della politica energetica ed ambientale. Sembra quindi ineludibile il
coinvolgimento delle Regioni all’interno di un progetto per il raggiungimento di un obiettivo
nazionale di riduzione delle emissioni. È sulla base di questa considerazione che è stata
sviluppata una proposta di metodo attraverso la quale perseguire due diverse finalità.
La prima finalità consiste nel definire uno strumento di monitoraggio dell’intervento della
Regione e di responsabilizzazione delle amministrazioni locali nell’attuare le misure di riduzione
dei gas-serra definite e finanziate a livello statale quantificando, in prima battuta, quanto è
legittimo attendersi dalle singole Regioni a fronte delle politiche e misure introdotte a livello
nazionale. La seconda finalità prevede, invece, una maggiore responsabilizzazione delle
Regioni nell’attuare, in determinati settori responsabili delle emissioni di gas-serra, politiche di
riduzione autonome ed addizionali a quelle definite a livello centrale. Mentre nel primo caso
l’obiettivo è quello di monitorare l’intervento della Regione nell’esecuzione di una politica
centrale, nel secondo, la Regione diventa, per quanto di sua competenza, partecipe alla
definizione della politica nazionale di riduzione di gas-serra attraverso l’elaborazione e
l’introduzione di strumenti autonomi, in base ad un obiettivo concordato a livello centrale. Le
direttive europee, trasposte negli ordinamenti nazionali, in tema di energia ed emissioni
climalteranti sono spesso caratterizzate dalla presenza di obiettivi nazionali di diffusione di
tecnologie (fonti rinnovabili e cogenerazione); di aumento dell’efficienza energetica, o di
riduzione diretta di emissioni di gas-serra (Direttiva ETS). Di queste la Direttiva ETS assegna
agli Stati nazionali un obiettivo vincolante di riduzione dei gas-serra, mentre le altre direttive
forniscono unicamente obiettivi indicativi. La Direttiva ETS impone agli Stati nazionali di
identificare un livello massimo di emissioni di CO2 di particolari settori almeno sino al 2012.
Con il recepimento di tale Direttiva, le misure di riduzione sono contestuali alla stesura dei
Piani nazionali di allocazione che, identificando delle quote massime di assegnazione di diritti di
emissione, determineranno per forza di cose il rispetto degli obiettivi quantitativi prefissati. Per
le altre politiche e misure, l’assenza di un vincolo e di uno strumento che quantifichi di per sé
gli obiettivi, fa sì che gli Stati nazionali spesso adottino provvedimenti di promozione o
incentivazione generici, non finalizzati ad obiettivi quantitativi concreti.
2 DdL 691/2006: “Delega al Governo per completare la liberalizzazione dei settori dell’energia elettrica e del gas
naturale e per il rilancio del risparmio energetico e delle fonti rinnovabili, in attuazione delle direttive comunitarie
2003/54/CE, 2003/55/CE e 2004/67/CE”.
227