Rapport definitief herziene versie - Ivo Giesen

9. Een samenvattende beschouwing over de huidige juridische situatie met
betrekking tot aansprakelijkheid voor overheidsinformatie en mogelijke
toekomstige ontwikkelingen (hoofdstuk 9);
10. Een eerste inventarisatie van de feitelijke en juridische mogelijkheden om de
aansprakelijkheidsrisico's voor de overheid te beperken met de voor- en nadelen
daarvan (hoofdstuk 10).
De wijze waarop deze onderdelen van het onderzoek zijn uitgevoerd, wordt hieronder per
component kort toegelicht.
2.3.2 Eerst is een Voorstudie verricht. Die heeft geresulteerd in een eerste inventarisatie van de
relevante factoren voor aansprakelijkheid op dit terrein, een proeve van een
onderscheiding naar soorten overheidsinformatie die mogelijk verschillend zullen worden
beoordeeld uit hoofde van aansprakelijkheid en een concept-onderscheiding naar soorten
belangenschendingen die aanleiding kunnen geven tot aansprakelijkheid. Doel van deze
voorstudie was een zo breed mogelijk beeld te krijgen van dit zo diverse terrein.
2.3.3 De resultaten van deze voorstudie zijn op 5 maart 2001 gepresenteerd in een
Expertmeeting. Daartoe is een dertigtal experts van verschillende overheidsorganisaties,
zowel op het niveau van de centrale als ook op het niveau van decentrale overheden,
uitgenodigd. Deze experts hebben per soort overheidsinformatie de zin van de gemaakte
onderscheiding, de risico's van belangenschendingen van burgers, de daarmee
samenhangende risico's van aansprakelijkheid voor de overheid, de bijzondere wettelijke
regelingen en de gebruikelijke en mogelijke voorzorgsmaatregelen geïnventariseerd.
Vooraf is aan deze experts een vragenlijst toegestuurd, waarin vragen waren opgenomen
die verband houden met de in de voorstudie verkregen inzichten en die met name waren
gericht op het verkrijgen van inzicht in de praktische kanten van de aansprakelijkheid voor
het verstrekken van overheidsinformatie. Deze expertmeeting heeft een redelijk
diepgaand beeld van de problematiek verschaft. Maar ook bevestigde zij de diversiteit en
de breedheid van het onderzoek. Zo werden de volgende cijfers genoemd:
1. De verschillende overheden beschikken naar schatting over rond 30.000
verschillende databases die ingevolge de nieuwe beleidslijn mogelijk via
internet voor iedere burger toegankelijk zouden kunnen worden.
2. De jaarlijkse bedragen die de overheid nu omzet in beschikbaarstelling van
informatie aan de burger zou rond 1 miljard gulden bedragen.
Dit betekent dat met een onderzoek van de omvang als het onderhavige geen garantie
kan worden verstrekt dat het geschetste beeld volledig representatief is voor de materie.
2.3.4 Uit het vooronderzoek, de expertmeeting, het hierna te vermelden rechtsvergelijkende
onderzoek en uit de verrichte rechtseconomische analyse, kwamen een aantal Algemene
gezichtspunten naar voren, die een eerste inzicht geven in de materie. Die zijn in
hoofdstuk 3 vermeld. Het gaat hier om:
1. De soorten informatie die de overheid verstrekt;
10