Rapport definitief herziene versie - Ivo Giesen

maatregelen kan worden voorkomen. De kosten kunnen wellicht per te publiceren
databestand worden geschat. In het kader van authentieke registraties is er bijvoorbeeld
een groter risico van schade, omdat gegevens voor vele doeleinden zullen worden
gebruikt, en soms ook voor doeleinden die niet zijn voorzien door de registrerende
instantie. Daartegenover staat een extra preventiemogelijkheid, omdat de gebruikende
instantie fouten in de registratie en nieuwe gebruiksmogelijkheden van de gegevens kan
terugkoppelen naar de registrerende instantie. Daar moet dan wel een goed feed-back
systeem voor worden ontwikkeld, waarbij een lokettenprobleem kan ontstaan.
3.5.4 Om de afweging te kunnen maken, moet men echter ook iets weten over de kans op
schade en de verwachte omvang daarvan. In de volgende paragraaf wordt besproken dat
daarvoor soms nader onderzoek nodig is. De kosten van dit risico-onderzoek kunnen als
kosten van preventie meedoen in de afweging.
3.6 Andere factoren: kans op en omvang schade, voorzienbaarheid schade en
voorzorgsmaatregelen aan kant burger
3.6.1 Bij grote te publiceren bestanden zal het wellicht mogelijk zijn om de kans op onjuistheid 26
van gegevens in te schatten. Deze staat nog niet gelijk met de kans op schade, omdat
deze ook nog afhankelijk is van de kans dat foutieve gegevens door derden worden
gebruikt.
3.6.2 Die kans hangt mede af van het soort gebruik dat van gegevens wordt gemaakt. Voor een
deel is dat gebruik gemakkelijk voorzienbaar, maar voor een ander deel is het voor de
overheid moeilijk te voorzien. De bedoeling van het publiceren van gegevens is immers
mede dat burgers nieuwe gebruiksmogelijkheden daarvan ontdekken en bijvoorbeeld
nieuwe diensten op basis daarvan ontwikkelen.
3.6.3 In het aansprakelijkheidsrecht wordt dit probleem meestal gebracht onder het
voorzienbaarheids-vereiste. Voor niet-voorzienbare schade bestaat geen
vergoedingsplicht. 27 Welke schade te voorzien is, hangt echter mede af van de mate van
onderzoek die men verricht naar de mogelijke schade die uit bepaalde handelingen zou
kunnen voortvloeien (hier: de wijze waarop gebruikers door het afgaan op onjuiste
informatie schade zouden kunnen ondervinden, gezien de wijze waarop de informatie
wordt gebruikt). De meeste rechtseconomen nemen deze kosten van risico-analyse mee in
26 . Onder onjuistheid wordt hierna mede verstaan onvolledigheid of het niet mogen publiceren
van de gegevens in verband met de privacy of andere rechten van derden. Daarvoor is de
afweging niet principieel anders.
27 . HR 30 april 1994, NJ 1996, 196 (Staat/Shell).
22