Rapport definitief herziene versie - Ivo Giesen

4. Het gaat hier om een gewone “schuldaansprakelijkheid” rustend op de
overheid. 152 In het kader daarvan zijn onder meer relevant de aard en de
mogelijke omvang van de te verwachten schade, de waarschijnlijkheid van
schade, de aard van de gedraging en de mogelijke voorzorgsmaatregelen.
5. Dat de aansprakelijkheid soms rust op de handelende persoon of orgaan
speelt hier niet.
6. De aparte juridische regimes voor overheidsbesluiten spelen hier zijdelings
een rol, omdat de gevolgen van onjuiste overheidsinformatie soms worden
gecorrigeerd doordat de bestuursrechter het vertrouwensbeginsel toepast
wanneer hij een besluit toetst.
4.9.2 Uit de rechtspraak en literatuur blijken de volgende contouren voor wat betreft de
afbakening van de aansprakelijkheid van de overheid voor onjuiste of onvolledige
informatie waarop de burger voortbouwt:
1. Grondslag zal in beginsel zijn de algemene zorgvuldigheidsnorm van artikel
6:162 BW, waarbij het vooral zal gaan om de vraag of van de overheid
voorzorgsmaatregelen konden worden gevergd om belangenschendingen als de
onderhavige te voorkomen. In incidentele gevallen komen ook art. 6:74 BW en
bijzondere wettelijke bepalingen als grondslag in aanmerking.
2. Deze normen geven de rechter veel beoordelingsruimte, waarvan het door het
ontbreken van leidinggevende jurisprudentie van (bijvoorbeeld) de Hoge Raad
onzeker is hoe die zal worden ingevuld in de context van aansprakelijkheid van
de overheid voor onjuiste of onvolledige informatie.
3. Iets meer duidelijkheid is er voor wat betreft voorlichting van de overheid over
de interpretatie van wettelijke bevoegdheden die zij zelf uitoefent en haar
beleid daarbij. De overheid is in die context aansprakelijk voor aan individuen
verstrekte onjuiste of onvolledige inlichtingen.
4. Die aansprakelijkheid geldt tot nu toe niet voor inlichtingen over besluiten die
door andere bestuursorganen moeten worden genomen.
5. Aangenomen wordt wel dat geen aansprakelijkheid geldt voor onjuiste of
onvolledige algemene voorlichting. Maar dit is betwist, met name indien de
informatie zonder enig voorbehoud is gegeven, omdat algemene informatie
juist meer vertrouwen zou wekken. Waarschijnlijk wordt deze opvatting vooral
verklaard, doordat de informatie die men voor ogen had betrekking heeft op de
eigen bevoegdheden van de overheid, waarvan zij als geen ander in staat is de
juistheid te bepalen ('het betreft haar eigen product').
6. Relevant is mogelijk met welk doel de informatie werd verstrekt.
152 . Met de term “schuldaansprakelijkheid” wordt hier gedoeld op de algemene norm van art.
6:162 BW, waarin het vereiste (2) van toerekenbaarheid in beginsel een rol speelt. Dit in
tegenstelling tot de zogenaamde risicoaansprakelijkheden, waarbij dat niet het geval is.
59