Rapport definitief herziene versie - Ivo Giesen

Het is gezien het voorgaande van belang te bezien welke verplichtingen de Wbp inhoudt
en wanneer die worden geschonden. Daarbij dient erop te worden gewezen dat er
bijzondere wetten bestaan, zoals de WOB, die een openbaarmakingsverplichting inhouden
en in die zin derogeren aan de Wbp dat de privacy van een burger reeds wordt gewogen
bij de beoordeling of de informatie op grond van de bijzondere wettelijke regeling
geopenbaard moet worden. Een voorbeeld van een dergelijke afweging vormt art. 10 lid
1c en lid 2e WOB. Deze afweging is uitputtend in die zin dat niet daarnaast nog aan de
criteria van de Wbp behoeft te worden getoetst. Verplichte verstrekking op grond van een
bijzondere wet leidt dus niet tot schending van de Wbp (of art. 8 EVRM). 90
4.4.6 De Wbp regelt de omgang met persoonsgegevens door een toetsingskader te bieden voor
de afweging omtrent de rechtmatigheid van verwerkingen in concrete situaties. 91 De
reikwijdte van de Wbp wordt – blijkens art. 1 Wbp – bepaald door de begrippen
“persoonsgegeven” en “verwerken”. Een “persoonsgegeven” is een gegeven betreffende
een geïdentificeerde of identificeerbare, natuurlijke persoon. 92 Ook gegevens die niet
primair betrekking hebben op personen, maar op bijvoorbeeld goederen, gedachten of
gebeurtenissen dienen, wanneer zij informatie bevatten over personen, als
persoonsgegevens beschouwd te worden. 93 Objectgegevens zijn geen persoonsgegevens,
tenzij een reële mogelijkheid bestaat dat een verband met een persoon gelegd kan
worden. Zo zijn gegevens over transacties en verkoopprijzen van woningen en kentekens
van auto’s volgens de Registratiekamer persoonsgegevens omdat zij informatie over een
bepaald persoon kunnen verschaffen. 94 Ten aanzien van persoonsgegevens wordt
onderscheid gemaakt tussen algemene en bijzondere persoonsgegevens. Bijzondere
persoonsgegevens zijn krachtens art. 16 Wbp gegevens betreffende iemands godsdienst of
levensovertuiging, ras, politieke gezindheid, gezondheid, seksuele leven, alsmede
gegevens over het lidmaatschap van een vakvereniging. Ook worden daaronder verstaan
90 . Zie voor de WOB MvT, Tweede Kamer, vergaderjaar 1997-1998, 25 892, nr. 3, p. 43. Zie
omtrent het verschil tussen de WOB en de Wbp MvT, Tweede Kamer, vergaderjaar 1998-
1999, 26 410, nr. 3, p. 5. Een vergelijkbare benadering lijkt ook mogelijk bij andere
verplichtingen tot openbaarmaking, zoals art. 68 Gw. Vergelijk omtrent die afweging ABR
RvS 16 januari 1997, JB 1997, 26.
Art. 10 lid 1c WOB luidt: 1. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft
achterwege voor zover dit:
(…)
c. bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen
vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld.
Art. 10 lid 2e WOB luidt: 2. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft
eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende
belangen:
(…)
e. de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer.
91 . Prins/Berkvens 2000, p. 77. De Wbp bevat dwingend recht, waarvan niet bij overeenkomst
kan worden afgeweken. Een dergelijke overeenkomst is nietig op grond van art. 3:40 BW.
Zie MvT, Tweede Kamer, vergaderjaar 1997-1998, 25 892, nr. 3, p. 10.
92 . Tweede Kamer, vergaderjaar 1997-1998, 25 892, nr. 3, p. 45 en 46.
93 . Tweede Kamer, vergaderjaar 1997-1998, 25 892, nr. 3, p. 46 en 47.
94 . Prins/Berkvens 2000, p. 83.
42