Rapport definitief herziene versie - Ivo Giesen

2 Inleiding
2.1 Aanleiding onderzoek
2.1.1 De Minister van Grote steden en integratiebeleid heeft in april 2000 de nota “Naar een
optimale beschikbaarheid van overheidsinformatie” gepresenteerd. 1 Deze nota behelst in
de kern dat alle overheidsinformatie die onder de WOB valt in beginsel tegen kostprijs
beschikbaar 2 moet worden gesteld aan het publiek. De beoogde brede beschikbaarstelling
van overheidsinformatie vergt een omslag in de wijze waarop overheidsinstellingen
omgaan met informatie. In het verlengde hiervan is de vraag opgekomen wat deze omslag
betekent voor de eventuele aansprakelijkheid van overheidsinstellingen voor de door hen
beschikbaar gestelde informatie. Om een beter inzicht te verkrijgen in dit vraagstuk heeft
het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties aan Pels Rijcken &
Droogleever Fortuijn en de Katholieke Universiteit Brabant verzocht onderzoek te doen
naar de aansprakelijkheid van de overheid voor tekortkomingen in de informatie die de
overheid aan anderen verstrekt.
2.2 Onderzoeksvragen
2.2.1 Bij brief van 20 oktober 2000, kenmerk DIOS/DT00/U88074, heeft drs. J.W. Lintsen
(Directeur informatiebeleid openbare sector, ministerie van Binnenlandse zaken en
Koninkrijksrelaties) het onderwerp van het onderzoek als volgt gedefinieerd:
“een onderzoek naar de wenselijkheid en haalbaarheid van een nadere regeling
van de aansprakelijkheid als gevolg van het ter beschikking stellen van
overheidsinformatie voor gebruik of hergebruik door tweeden (andere
overheidsorganisaties) of derden (burgers, maatschappelijke organisaties). Op
basis van de onderzoeksresultaten dienen concrete voorstellen te worden gedaan
over de wijze waarop de aansprakelijkheidsrisico’s zo goed mogelijk kunnen
worden tegemoet getreden.”
2.2.2 Deze vraag is in de offerte als volgt nader geconcretiseerd:
1. In hoeverre is de overheid naar huidig recht aansprakelijk voor tekortkomingen in
de inhoud van de door haar naar buiten gebrachte informatie?
2. In hoeverre is het wenselijk en mogelijk deze aansprakelijkheid te beperken?
Onderwerp van het onderzoek vormt daarmee de aansprakelijkheid van de
overheid voor tekortkomingen in de informatie die de overheid verstrekt. Niet aan
de orde is dus de vraag of de overheid aansprakelijk is voor tekortkomingen in de
1 . Zie Tweede Kamer, vergaderjaar 1999-2000, 26 387, nr. 7.
2 . Daarmee wordt niet alleen de fysieke toegankelijkheid van de informatie bedoeld, maar ook
de mogelijkheden, onder heldere condities, om de informatie te gebruiken. Zie Tweede
Kamer, vergaderjaar 1999-2000, 26 387, nr. 7, p. 2.
8