Rapport definitief herziene versie - Ivo Giesen

10.4.5 Afweging: Gezien de grote mate van rechtsonzekerheid die op dit moment bestaat, lijkt
deze optie de moeite waard te zijn.
10.5 Wettelijke of contractuele aansprakelijkheidsbeperking
10.5.1 Een exoneratie neemt niet de onrechtmatigheid van het handelen van de overheid weg,
maar ontneemt de gelaedeerde geheel of gedeeltelijk de mogelijkheid om
schadevergoeding te vorderen. Exoneratie kan verschillende vormen aannemen: de
uitsluiting of beperking van aansprakelijkheid kan gedifferentieerd worden naar kring van
personen, naar doel, of naar schadesoort (letselschade versus zuivere vermogensschade).
10.5.2 De overheid kan op verschillende manieren juridisch vormgeven aan een exoneratie: er
kan een exoneratieclausule worden opgenomen in een contract, er kan een disclaimer op
een website worden gezet of de exoneratie kan in een wettelijke regeling worden
neergelegd. Inhoudelijk kan een exoneratie differentiëren naar doelgroep (zie paragraaf
10.5.3) of naar het doel van de beschikbaarstelling van informatie (zie paragraaf 10.5.4).
10.5.3 De overheid kan bij een exoneratie onderscheid maken tussen verschillende gebruikers
van informatie. De behoefte aan een exoneratie zou zich wellicht kunnen doen gevoelen
ten aanzien van gerichte informatieverstrekking. Jegens degenen tot wie de informatie is
gericht wil of kan de overheid zich echter waarschijnlijk niet exonereren. Indien de
informatie echter ook beschikbaar komt voor derden tot wie de informatie niet is gericht,
dan zal de overheid zich wellicht jegens deze derden wel willen exonereren. Dit zou dan
ingegeven kunnen zijn door verschillen die tussen de betreffende kringen van personen
bestaan. Zo is bijvoorbeeld denkbaar dat de voorzienbaarheid van schade aanmerkelijk
verschilt al naar gelang de groep informatiegebruikers. De wijze waarop gerichte
voorlichting tot schade kan leiden bij de geadresseerden is beter voorzienbaar dan schade
die eventueel voortvloeit uit het gebruik van dezelfde informatie door een derde tot wie de
informatie niet gericht is. In een dergelijk geval zijn de risico's van aansprakelijkheid
jegens een dergelijke derde ook moeilijker te keren met voorzorgsmaatregelen en
bovendien moeilijker in te schatten.
10.5.4 De overheid kan bij exoneratie ook onderscheid maken naar het doel waarvoor de
beschikbaar gestelde informatie wordt gebruikt. Tegen een dergelijke differentiatie bestaat
mogelijk een bezwaar: informatie kan namelijk in beginsel voor ieder denkbaar doel
gebruikt worden. Informatie kent geen inherente beperkingen aan haar bruikbaarheid. De
overheid zou nu via een naar gebruik differentiërende exoneratieregeling het gebruik van
informatie kunnen sturen. Het is nog maar de vraag of een dergelijke sturing gewenst is.
190