Rapport definitief herziene versie - Ivo Giesen

• uitoefening en handhaving van een auteursrecht onverenigbaar is met recht
van hogere ordet; 124
• de overheidshandelingen geen openbaarmaking of verveelvoudiging
inhouden. 125
4.4.20 Sinds 1999 geldt een apart régime voor databanken. De databankenwet vestigt een
exclusief recht op de inhoud van een databank. 126 Een databank is in art. 1 lid 1 sub a
Databankenwet gedefinieerd als “een verzameling van werken, gegevens of andere
zelfstandige elementen die systematisch of methodisch geordend en afzonderlijk met
elektronische middelen of anderszins toegankelijk zijn en waarvan de verkrijging, de
controle of de presentatie van de inhoud in kwalitatief of kwantitatief opzicht getuigt van
een substantiële investering”. De producent van een databank heeft het exclusieve recht
de inhoud van de databank of een substantieel deel daarvan op te vragen of te
hergebruiken. Hij heeft tevens het recht het systematisch en herhaald opvragen of
hergebruiken van niet-substantiële delen van zijn databank beletten. Voor zover een
overheidslichaam niet zelf producent is van een databank, mag zij de gehele databank of
grotere gedeelten daarvan zonder toestemming van de producent niet verstrekken aan de
burger. Hier kan de overheid derhalve onrechtmatig handelen door informatie te
verstrekken uit een door een derde geproduceerde databank. Inzage en raadpleging in
incidentele gevallen lijkt echter wel toegestaan.
4.4.21 Op grond van art. 15b Aw levert de verdere openbaarmaking of verveelvoudiging van een
werk dat door de overheid openbaar is gemaakt geen auteursrechtinbreuk, tenzij de
overheid te dien aanzien een voorbehoud maakt. Dit neemt uiteraard niet weg dat de
overheid voor het beschikbaarstellen of verveelvoudigen van informatie waarop derden de
auteursrechten bezitten in beginsel gewoon toestemming zal moeten verkrijgen van de
rechthebbenden. Het feit dat - afgezien van de mogelijkheid van het voorbehoud - de
verdere openbaarmaking of verveelvoudiging in beginsel toegestaan is, betekent uiteraard
wel dat de belangen van de rechthebbende in het algemeen zwaarder worden getroffen
door een openbaarmaking door de overheid dan door een openbaarmaking door een
ander, zoals een uitgever. Art. 8 lid 2 Databankenwet heeft dezelfde strekking als art. 15b
Aw. Het sui generis databankenrecht is echter slechts niet van toepassing op databanken
124 . Zie bijvoorbeeld Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen 6 april 1995 NJ 1995,
492 (Magill). In deze zaak stonden overwegingen van EU-mededingingsrecht in de weg aan
uitoefening/ handhaving van een auteursrecht.
125 . De werkgroep WOB - Auteursrecht neemt in haar rapportage van 29 juni 1999 bijvoorbeeld
aan dat een passieve openbaarmaking onder de WOB niet een openbaarmaking in de zin van
art. 15b Aw oplevert, omdat er sprake is van informatieverstrekking op verzoek en in een
individueel geval.
126 . Op de structuur van een databank kan overigens ook nog een auteursrecht rusten. Dit is
bijvoorbeeld het geval indien de databank in rangschikking en selectie getuigt van een
oorspronkelijk karakter. Daarenboven kunnen ook nog eens de elementen van een databank
bestaan uit auteursrechtelijk beschermde werken.
51