Rapport definitief herziene versie - Ivo Giesen

7. In de Nederlandse rechtspraak is derhalve enig aanknopingspunt te vinden voor
een onderscheid tussen aansprakelijkheid voor:
- Informatie die in het algemeen wordt verstrekt, ten behoeve van iedere
burger of een grote groep burgers (ongerichte informatie); en
- Informatie die meer gericht is op (groepen van) individuele burgers en
door hen gebruikt wordt voor aan de overheid kenbare specifieke
situaties of behoeften (gerichte informatie).
Dit onderscheid haakt aan bij het relativiteitsvereiste en bij de redenering dat
bij aansprakelijkheid minder voor de hand ligt, wanneer de burger de informatie
gebruikt voor een ander doel dan de overheid voor ogen stond bij het geven
van de informatie. Voor wat betreft informatie die in het algemeen wordt
verstrekt, ten behoeve van iedere burger of een grote groep burgers zou er dan
geen (of minder) aansprakelijkheid voor onjuistheid en onvolledigheid bestaan.
Informatie die meer gericht is op (groepen van) individuele burgers en door hen
gebruikt wordt voor aan de overheid kenbare specifieke situaties of behoeften
zou dan sneller aanleiding geven tot aansprakelijkheid. Deze informatie wekt
eerder vertrouwen en voorzorgsmaatregelen zijn vanwege de gerichtheid
gemakkelijker te nemen. De mogelijke schade is voor de overheid dan
bovendien eerder voorzienbaar. Ook is er enig aanknopingspunt te vinden voor
een verdergaande aansprakelijkheid voor in het algemeen verstrekte
informatie, wanneer het gaat om informatie die betrekking heeft op de eigen
bevoegdheden van de overheid en het daarmee samenhangende regelgeving of
beleid van de overheid. Dat is als het ware het 'eigen product' van de overheid,
en zij heeft dus zeer goede mogelijkheden om de juistheid van de informatie te
controleren, terwijl anderzijds de burger hier op de informatie van de overheid
is aangewezen.
8. De overheid kan aansprakelijkheidsrisico's tot op zekere hoogte beperken door
het opnemen van waarschuwingen en voorbehouden of door het overeenkomen
van exoneraties of vrijwaringen.
9. De overheid kan zich op eigen schuld trachten te beroepen wanneer het op de
weg lag van de burger om voorzorgsmaatregelen te nemen.
10. Voor wat betreft het causale verband tussen de schade en de mededeling zullen
snel bewijsproblemen ontstaan. De aansprakelijkheidsrisico's hangen mede af
van de wijze waarop de rechter daarmee zal omgaan.
4.9.3 Voor wat betreft de aansprakelijkheid van de overheid voor informatie die inbreuk maakt
op rechten van de burger, waaronder het recht op privacy en het auteursrecht, zijn uit de
rechtspraak en literatuur de volgende contouren af te leiden:
1. Grondslagen zullen in beginsel zijn de inbreuk op een subjectief recht van
artikel 6:162 BW en de bijzondere wettelijke bepalingen over deze rechten.
60