Rapport definitief herziene versie - Ivo Giesen

5.2.4 Een ander risico dat aan een dergelijke algemene verplichting tot informatieverstrekking
lijkt te kleven, is het feit dat de overheid in een aantal gevallen de (onbewerkte)
informatie niet kan “screenen” op mogelijke aansprakelijkheidsproblemen die door het
verstrekken ervan, bijvoorbeeld in de privacy-sfeer, zouden kunnen ontstaan. Niet
onaannemelijk is dat de overheid dan voor dergelijke schade aansprakelijk zal worden
gehouden. Daardoor schept een dergelijke informatieverstrekkingsverplichting een
verhoogd aansprakelijkheidsrisico.
5.2.5 Een verder probleem is in hoeverre aan de verstrekking van informatie nadere
voorwaarden mogen worden verbonden die dit recht op (enigerlei) wijze beperken. Gezien
de wijze waarop het recht thans is geformuleerd, lijkt van een dergelijke mogelijkheid tot
het stellen van nadere voorwaarden – behoudens voor zover samenhangend met
privacybescherming – niet uit te worden gegaan. Zoals hierna uit de case studies omtrent
authentieke registraties en object- en toestandregistraties zal blijken, worden in de
praktijk echter, in de voor de verstrekking van informatie gesloten overeenkomsten, wel
aanvullende voorwaarden, zoals aansprakelijkheidsbeperkingen en vrijwaringsbedingen,
opgenomen. Deze voorwaarden hangen niet samen met privacy-bescherming, maar met
(bescherming tegen) aanspraken jegens de overheid wegens het verstrekken van onjuiste
of onvolledige informatie dan wel het te laat verstrekken van informatie. Het is de vraag of
dergelijke beperkingen na invoering van het genoemde (grondwettelijke) recht op
informatie onverkort zullen kunnen worden gehandhaafd en in overeenkomsten
opgenomen.
5.2.6 In het tweede lid van het bovengenoemde artikel wordt een zorgverplichting opgenomen
om de bij de overheid berustende informatie toegankelijk te maken. Daarbij kan worden
gedacht aan het voor een burger op een begrijpelijke wijze weergeven en toegankelijk
maken van bij de overheid berustende informatie, die in de huidige vorm voor een burger
niet begrijpelijk of toegankelijk is. Het toegankelijk maken van informatie is echter niet
rechtens afdwingbaar. De overheid kan dan ook (binnen de marges van de redelijkheid)
bepalen op welke wijze zij die toegankelijkheid vormgeeft. 160
5.2.7 Er bestaat verder het plan om aan deze vrije verstrekking van overheidsinformatie een
bijzondere publiekrechtelijke regeling met betrekking tot het auteursrecht te koppelen. 161
In die publiekrechtelijke regeling zou een bepaling kunnen worden opgenomen met
betrekking tot de verstrekking van informatie waarvan de auteursrechten niet bij de
overheid berusten. Daarin zou aansprakelijkheid voor schendingen van auteursrechten van
derden kunnen worden beperkt of voorkomen.
160 . Tweede Kamer, vergaderjaar 2000-2001, 27 460, nr. 1, p. 33.
161 . Tweede Kamer, vergaderjaar 2000-2001, 26 387, nr. 10, p. 5.
64