Rapport definitief herziene versie - Ivo Giesen

de overheid echter – voor zover een dergelijke massale output aan een burger mocht
worden verstrekt –in beginsel niet aansprakelijk. Toch is de vraag of in deze tijd, waarin
burgers over (elektronische) middelen beschikken om uit een dergelijke “massale ouput” –
zeker wanneer die in elektronische vorm wordt verstrekt – hun eigen selecties te
distilleren, deze zonder meer aan iedere burger, die daarom vraagt, dient te worden
verstrekt. Aannemelijk is dat dergelijke massale verstrekkingen slechts op goede gronden
aan burgers mogen worden verstrekt. Het Kadaster kan bijvoorbeeld informeren bij de
burger waarvoor hij de informatie wil gaan gebruiken. Alleen wanneer hij daarvoor een
goede reden aanvoert, en bijvoorbeeld geen privacy-schendend (commercieel) gebruik,
kan de verstrekking van de informatie plaatsvinden. Ook is denkbaar dat de aan een
burger gegeven bestanden worden beveiligd op een wijze dat deze er geen niet toegelaten
privacy-gevoelige bewerkingen mee kan uitvoeren.
6.2.39 Aansprakelijkheid kan voorts ontstaan doordat door het verstrekken van informatie uit een
authentieke registratie het auteursrecht of databankrecht van derden wordt
geschonden. 238 Dat is met name het geval indien de in de authentieke registratie
opgenomen informatie alleen met door derden ontwikkelde software kan worden
geraadpleegd en de overheid daarop het auteursrecht niet heeft verkregen, dan wel
wanneer een databank door derden is geproduceerd. Beide gevallen – en dat geldt in het
bijzonder ook voor de laatste – lijken zich in de praktijk niet vaak voor te zullen doen,
zodat het risico op aansprakelijkheid voor inbreuken op intellectuele eigendomsrechten
niet groot lijkt. 239
6.2.40 In het algemeen lijkt de in authentieke registraties opgenomen informatie niet snel tot
reputatieschade, derde soort belangenschending, te kunnen leiden. In dergelijke
registaties zullen niet snel gegevens zijn opgenomen die de concurrentiepostitie van een
bedrijf kunnen aantasten of haar goede naam kunnen beschadigen. Wanneer dat echter
toch het geval is en de overheid met dergelijke schadelijke informatie naar buiten treedt,
geldt daarvoor de onder 4.5 beschreven aansprakelijkheid.
6.2.41 In het kader van authentieke registraties zijn er wellicht ook nog andere soorten
belangenschending denkbaar. Bij taakgebonden registraties ligt het probleem van
détournement de pouvoir (handelen in strijd met art. 3:3 Awb) op de loer. Voor dergelijke
registraties mag immers slechts informatie worden verzameld, bewerkt respectievelijk
verstrekt met het oog op een bepaald – in de op de authentieke registratie van toepassing
algemene maatregel van bestuur. Verstrekking in een dergelijke vorm aan burgers zal
daarmee veelal niet meer zijn toegestaan.
Zie daaromtrent verder MvT, Tweede Kamer, vergaderjaar 1998-1999, 26 410, nr. 3, p. 48.
238 . Tweede Kamer, Vergaderjaar 2000-2001, 27 460, nr. 1, p. 38.
239 . Bovendien blijken intellectuele eigendomsrechten en het databankenrecht in een aantal
gevallen te worden voorbehouden. Dat geldt onder meer voor door het Kadaster verstrekte
informatie.
95