Rapport definitief herziene versie - Ivo Giesen

6.3.8 Zoals hiervoor is aangegeven bevat het DONAR-bestand veel onbewerkte informatie. Niet
ondenkbaar is dat burgers deze onbewerkte informatie opvragen, hoewel Rijkswaterstaat
niet inziet wat een burger daaraan heeft. Wanneer een burger vervolgens gebruik gaat
maken van die informatie buiten het doel waarvoor het is verzameld of op een manier die
bij derden tot schade lijdt, lijkt de overheid daarvoor niet snel aansprakelijk te kunnen
zijn, tenminste voor zover dit gebruik niet viel te voorzien. Dat laatste is niet
waarschijnlijk nu de overheid juist niet weet wat de burger met de informatie wil.
6.3.9 Gelet op het voorgaande kan resumerend voor object- en toestandregistraties worden
gesteld dat wanneer controle van de juistheid van de in een object- of toestandregistratie
opgenomen gegevens in redelijkheid mogelijk is, het bestuurorgaan dat door het
achterwege laten ervan onjuiste (gerichte) informatie heeft verstrekt, in beginsel
aansprakelijk is voor dit nalaten.
6.3.10 Aansprakelijkheid bestaat in beginsel ook vanaf het moment dat de overheid van de
onjuistheid van de informatie een melding ontvangt of uit de steekproeven blijkt dat de
informatie niet juist is. Voor zover echter in redelijkheid geen controle mogelijk is, mag
het bestuursorgaan in beginsel van de juistheid van de informatie uitgaan. De vraag is
echter of zij ook dan aansprakelijk kan zijn voor het verstrekken van onjuiste informatie.
Dat lijkt het geval ten opzichte van burgers die te goeder trouw zijn afgegaan op deze
onjuiste gegevens, nu, mede gezien het gelijkheids- of égalitébeginsel zoals dat is
neergelegd in art. 3:4 lid 2 Awb, kan worden aangenomen dat dergelijke fouten ten laste
van de collectiviteit komen en niet ten laste van een individuele burger die daardoor wordt
getroffen. Dat geldt echter niet voor degene die voor verbetering van de gegevens had
kunnen zorgdragen. Indien dan schade ontstaat, dient deze op grond van art. 6:101 BW
(ten dele) voor eigen rekening te blijven. Ook in andere gevallen mogen burgers daarop
niet steeds zonder meer afgaan.
6.3.11 Informatie uit DONAR wordt in het algemeen gratis ter beschikking gesteld. Voor zover het
om eenvoudige informatieverzoeken gaat, wordt de informatie in het algemeen zonder
meer ter beschikking gesteld van de aanvrager. Voor zover het om meer omvattende
verzoeken gaat, wordt de informatie in het algemeen pas verstrekt wanneer een daarop
betrekking hebbende overeenkomst is aangegaan. Op deze overeenkomst worden de
Voorwaarden voor het verstrekken van gegevens 1995 (hierna: VVG 1995) van toepassing
verklaard. In deze voorwaarden is in art. 20 een aansprakelijkheidsbeperking opgenomen
voor de gevolgen van overschrijding van de termijn voor verstrekking van informatie,
tenzij deze is te wijten aan grove schuld of opzet van Rijkswaterstaat (hierna: RWS). In
dat geval is aansprakelijkheid beperkt tot ten hoogste het bedrag van de prijs die de
opdrachtgever is verschuldigd. Voorts is in art. 26 bepaald dat RWS nimmer aansprakelijk
is voor enige schade geleden door de opdrachtgever of derden als gevolg van het
verstrekken van onjuiste of onvolledige gegevens, de onjuiste toepassing en/of het
101