Rapport definitief herziene versie - Ivo Giesen

9 Aansprakelijkheid voor overheidsinformatie: Conclusies
9.1 Inleiding
9.1.1 In dit hoofdstuk worden de hoofdlijnen uit de vorige hoofdstukken samengebracht. Per
soort belangenschending wordt een kort overzicht gegeven van de tendensen die er in het
huidige recht, in het buitenlandse recht en in het recht over private informatieverstrekkers
zijn te ontdekken (paragraaf 9.2 tot en met 9.4). De behandelde aspecten worden (onder
9.5) geëxtrapoleerd naar de verschillende soorten van overheidsinformatie. Daarbij wordt
met name bezien in hoeverre er bijzonderheden zijn ten opzichte van de algemene
aansprakelijkheid voor het verstrekken van informatie.
9.2 Het afgaan op onjuiste informatie
9.2.1 Dit is de soort belangenschending die in beginsel de grootste aansprakelijkheidsrisico's
oplevert. De manieren waarop informatie kan worden gebruikt, zijn immers zeer talrijk en
voor de overheid niet volledig voorzienbaar. Bij de hoeveelheden informatie waarvan
sprake is, kunnen fouten of onvolledigheden moeilijk worden voorkomen.
9.2.2 De situatie naar Nederlands recht is door het ontbreken van richtinggevende wetgeving of
jurisprudentie nog zeer onzeker, behalve voor wat betreft overheidsvoorlichting over de
wijze waarop zij haar eigen bevoegdheden uitoefent en invult.
9.2.3 De aansprakelijkheid is in beginsel gebaseerd op onzorgvuldig handelen, te weten het
achterwege laten van voorzorgsmaatregelen die van de overheid konden worden gevergd
om belangenschendingen als de onderhavige te voorkomen.
9.2.4 In de Nederlandse rechtspraak is enig aanknopingspunt te vinden voor een onderscheid
tussen aansprakelijkheid voor:
1. Informatie die in het algemeen wordt verstrekt, ten behoeve van iedere burger
of een grote groep burgers (ongerichte informatie); en
2. Informatie die meer gericht is op (groepen van) individuele burgers en door hen
gebruikt wordt voor aan de overheid kenbare specifieke situaties of behoeften
(gerichte informatie).
Dit onderscheid haakt aan bij het relativiteitsvereiste en bij de redenering dat bij
aansprakelijkheid minder voor de hand ligt, wanneer de burger de informatie gebruikt
voor een ander doel dan de overheid voor ogen stond bij het geven van de informatie.
9.2.5 Voor wat betreft informatie die in het algemeen wordt verstrekt, ten behoeve van iedere
burger of een grote groep burgers zou er dan geen (of minder) aansprakelijkheid voor
onjuistheid en onvolledigheid bestaan. Dit onderscheid is terug te vinden in sommige
177