Rapport definitief herziene versie - Ivo Giesen

3 Algemeen beoordelingskader
3.1 Soorten overheidsinformatie
3.1.1 Om de aansprakelijkheidsrisico's te kunnen beoordelen is het zinvol om een
onderscheiding te maken tussen soorten overheidsinformatie. Voor dit onderzoek is
onderscheiden tussen:
1. Authentieke registraties;
2. Wob-informatie;
3. Niet-Wob informatie;
4. Object- en toestandsregistraties;
5. Voorlichting;
6. Basisinformatie van de democratische rechtsstaat;
7. Overige informatie;
8. Software
Deze onderscheidingen dienen er vooral toe om zicht te krijgen op de
aansprakelijkheidsregimes en risico's die zich in verschillende situaties zouden kunnen
voordoen. Zij moeten niet worden gezien als een strikte catalogisering. De categorieën
overlappen elkaar gedeeltelijk. In de loop van het onderzoek is herhaaldelijk getracht om
onderscheidingen te ontwerpen die scherper zouden zijn, maar dat had onveranderlijk tot
gevolg dat de onderscheidingen minder zinvol werden voor de beoordeling van
aansprakelijkheidsregimes en risico's. De categorieën worden nu een voor een toegelicht.
3.1.2 Authentieke registraties bestaan op dit moment nog niet als zodanig, maar de contouren
ervan worden steeds vaster omlijnd. De uiteindelijke bedoeling is dat de authentieke
registraties een wettelijk kader krijgen, waarin onder meer is geregeld wat voor informatie
wordt verzameld, ten behoeve van wie en welke instanties daarvan gebruik mogen
maken. Het doel van het opzetten van authentieke registraties is onder meer dat
informatie met betrekking tot een bepaald object of persoon slechts via één
overheidsorgaan wordt verzameld en door een burger slechts éénmaal dezelfde informatie
behoeft te worden verstrekt.
3.1.3 WOB-informatie is informatie die bij een bestuursorgaan berust 10 en die betrekking heeft
op beleid in voorbereiding, de besluitvorming en de uitvoering. Een van de
beleidsdoelstellingen van de nota “Naar een optimale beschikbaarheid van
overheidsinformatie” is het verhelderen van het juridisch kader en het wegnemen van
10 . Het begrip "berusten bij de overheid" is in dit verband niet eenduidig. Problemen kunnen
onder meer bestaan bij elektronische informatie die op meer plaatsen tegelijk kan
"berusten", bij de overheid maar ook bij derden. Voorts geldt dat informatie van derden
afkomstig kan zijn, die daarop (intellectuele eigendoms)rechten kunnen hebben, en daarmee
niet steeds gezegd kan worden dat die informatie bij de overheid berust.
14