Rapport definitief herziene versie - Ivo Giesen

6.3 Object- en toestandregistraties: waterstaatgegevens
6.3.1 Object- en toestandsregistraties bevatten gegevens over diverse soorten objecten ten
behoeve van het maken van beleid door de overheid. Bedoelde gegevens kunnen tevens
door derden worden gebruikt. Object- en toestandsregistraties verschillen in die zin van
authentieke registraties dat lang niet alle object- en toestandsregistraties in aanmerking
komen voor de status van “goedgekeurde” authentieke registratie, omdat zij niet allen
voldoen aan de strengere criteria die aan authentieke registraties worden gesteld. Ook is
daarop niet steeds een bijzondere wettelijke regeling van toepassing.
6.3.2 Ten behoeve van het onderzoek is één object- en toestandregistratie, te weten die met tot
de vastlegging van de (langjarige) gegevens over de “waterstaatkundige toestand des
lands” – zoals gegevens met betrekking tot waterstanden, dieptegegevens, meteo-
gegevens en dergelijke meer – genaamd DONAR – en aanverwante (nabewerkings-
)systemen zoals SIMONA –, nader onderzocht. Er hebben in dat kader gesprekken
plaatsgevonden met bij DONAR/SIMONA betrokkenen om te inventariseren of en waar
aansprakelijkheidsrisico’s liggen en of in de praktijk problemen zijn gerezen. Daarbij zijn
ook de ten behoeve van de expertmeeting van 5 maart 2001 ingezonden vragenlijsten,
voor zover relevant, geanalyseerd. Voorts is onderzoek gedaan naar de toepasselijke
wettelijke regeling(en) om te bekijken of daarin een regeling is getroffen voor
aansprakelijkheid dan wel of daaraan gezichtpunten kunnen worden ontleend die in dat
verband van belang zijn. Nu voor het verstrekken van informatie uit DONAR/SIMONA met
burgers in een aantal gevallen overeenkomsten worden gesloten waarin een
aansprakelijkheidsbeperking is opgenomen, is ook het effect van die beperking voor de
aansprakelijkheid meegenomen. Het aansprakelijkheidsregime en het
aansprakelijkheidsrisico voor authentieke registraties is weer in kaart gebracht per soort
belangenschending (zie daarvoor paragraaf 3.2).
6.3.3 Wanneer de in een object- en toestandsregistratie opgenomen informatie onjuist of
onvolledig is, kan er (grote) schade ontstaan. De informatie wordt gebruikt voor (het
maken van) beleid, dus een fout in die informatie zou in dat (daarop gebaseerde) beleid
kunnen doorwerken, en kan dan in dat vervolgtraject tot schade leiden. Door andere
overheidsinstanties en bedrijven – met name ingenieursbureau’s – worden op gegevens
uit het DONAR-bestand met behulp van software zoals SIMONA analyses en modellen
gebaseerd – die na berekening ten dele ook weer in het DONAR bestand worden
opgenomen –, bijvoorbeeld met betrekking tot de aanleg van infrastructurele werken en
het onderhoud van (de diepte van) rivieren alsmede van bruggen en dijken. Schade is
bijvoorbeeld denkbaar wanneer een dijk te weinig wordt opgehoogd door onjuiste
informatie in het DONAR bestand of wanneer een brug niet hoog genoeg is omdat men is
uitgegaan van een (onjuiste) te lage waterstand. Andere overheidslichamen zijn de
voornaamste gebruikers van in DONAR opgenomen informatie.
97