Die wissenschaftliche Begleitung des Stuttgarter Kinderhauses ...

Die wissenschaftliche Begleitung: Heuristischer Analyserahmen und methodisches Vorgehen
triebserlaubnis, Gemeinnützigkeit als Vorgabe für Finanzzuwendungen) das
Feld und dessen Funktionsweise wesentlich. 23 Die daraus folgenden kommunalen
und trägerbezogenen Förderbedingungen oder -grundsätze beeinflussen
als eine weitere Steuerungsebene 24 darüber hinaus die Ebene der
Einrichtung (z.B. bei der zeitlichen und inhaltlichen Angebotsgestaltung).
Das Einwirken unterschiedlicher Akteure und (Struktur-)Ebenen in die
Steuerung einer Kindertageseinrichtung erschwert bei fehlenden konkreten
Zielvorgaben (s.o.) nicht zuletzt auch den Abstimmungsprozess zwischen
den einzelnen Interessengruppen (vgl. hierzu auch OECD 2004).
Öffentliche Organisationskulturen haben sich vor allem in Folge der
Konzepte des New Public Management verändert und Marktelemente bzw.
Fragen der Marktsteuerung haben an Bedeutung gewonnen. Verbunden mit
einem „Umdenken im Rathaus“ (vgl. Evers et al. 2002: 37) setzen sich zunehmend
privatwirtschaftliche Organisationsmuster (z.B. Wettbewerb, Bürokratieabbau,
neue Organisationsführung) durch. Trotz der beobachtbaren
Veränderungen, bleiben grundsätzliche Reformen in staatlichen Regulationen
und Designs der Institutionen des öffentlichen Bereichs aus. Eine Ursache
für das Fehlen dieser Strukturveränderung ist unter anderem in der idealtypischen
Sektorlogik zu sehen. Denn, wie bereits ausgeführt, bleiben trotz
Durchmischungen von Handlungslogiken bestimmte Akteursmerkmale, wie
beispielsweise das Prinzip der Wohlfahrtsproduktion oder der Zugangsregel,
bestehen (vgl. Tabelle 3, S. 44).
Darüber hinaus ist zu berücksichtigen, dass Veränderungen der Dienstleistungskultur
hin zu einer Privatisierung öffentlicher Dienstleistungen in
der Fachszene auch sehr kontrovers diskutiert wird.
Bezugsrahmen für die wissenschaftliche Begleitung im Kinderhaus
Regenbogen
Die Ausführungen zum Analysekonzept des Wohlfahrtsmixes sowie der
dort benannten drei zentralen „Konfliktdimensionen“ verdeutlichen, wie
viel Bewegung im Feld der Kindertagesbetreuung zu beobachten ist; nicht
nur inhaltlich, sondern auch organisatorisch. Einiges ist im Umbruch, einiges
bleibt aber auch kaum verändert und als Ergänzung ergeben sich neue
Verknüpfungen. Für die Frage, unter welchen Rahmenbedingungen sowie
unter Einbezug welcher Akteure und mit welchen Ressourcenanteilen Angebote
ermöglicht werden können, bietet das Konzept des „Welfare Mix“
eine sinnvolle Analysefolie an. Es legt neue Potentiale synergetischer Verbindungen
von unterschiedlichen Sektoren offen, ohne dabei mögliche Reibungspunkte
auszublenden. In diesem Bezugsrahmen bewegt sich ebenfalls
23 Die für das Kinderhaus Regenbogen bzw. die Trägerkooperation relevanten Steuerungselemente
(Landesgesetz, kommunale Förderung) wurden in Kapitel 1.3 dargestellt und sind als
Hintergrundfolie der folgenden Ausführungen und Analysen (insbesondere Kapitel 3.1) zu berücksichtigen.
24 Bock-Famulla (2005) identifiziert für den Bereich Kindertageseinrichtungen folgende Steuerungsebenen
mit differierenden Verantwortungsbereichen: Bund, Länder, kommunale Ebene,
Träger und Einrichtung (vgl. ebd. S.180)
40