SALIR de la POBREZA - Observatorio de la Cooperación ...

Alejarse de la pobreza: remesas, medios de subsistencia y progreso 319
De otra parte, brindar salud, educación, transporte y comunicaciones al igual que
seguro social, se convierte en un ejercicio de “ciudadanía social”, en circunstancias
en que el Estado ha dejado una brecha en su prestación. Al sustituir visiblemente el
papel financiero del Estado para atender el bien público, organizaciones de la sociedad
civil como las hta y sus líderes pueden acumular un capital social e incluso político,
significativo. Por tanto, las clases de sentimientos que sostienen las inversiones basadas
en la comunidad en el interés público pueden no ser compatibles con inversiones
comerciales diseñadas para beneficiar a individuos y grupos pequeños.
Con base en esta lógica, no sorprende que la mayor parte de los proyectos financiados
a través de remesas colectivas no hayan sido productivos en el sentido convencional.
De hecho, las inversiones sociales y en bienestar forman capital humano y,
por tanto, ayudan a formar una fuerza laboral más productiva, a la vez que tienen un
efecto multiplicador en la economía local. Sin embargo, su razón de ser total es servir
a los intereses de la comunidad y no individuales. Cualquier sugerencia o sospecha
de la posibilidad de que un proyecto comunitario sea rentable para individuos o un
pequeño grupo de personas a expensas de los demás, puede llegar a socavar gravemente
su credibilidad y causar problemas mayores.
La transparencia, junto con la participación local para la planificación e implementación,
es un ingrediente importante en los proyectos comunitarios exitosos.
Cualquier desviación de esta norma se debe entender y aceptar desde el comienzo.
Como se indicó en el caso de Zacatecas, por ejemplo, los pocos proyectos basados en
producción respaldados por los esquemas 2 por 1 y 3 por 1, normalmente reservados
para inversiones sociales, tuvieron éxito precisamente porque desde el comienzo se les
reconoció no como proyectos de la comunidad sino como inversiones empresariales
especiales (Goldring 2004).
Así mismo, existen riesgos indiscutibles asociados con el establecimiento y dirección
de pequeñas empresas, los cuales se relacionan con el acceso a los mercados y el
crédito, lo mismo que la capacidad administrativa-gerencial, e incluye los elevados
costos de transacción de las negociaciones con agencias del gobierno. Esta clase de
riesgos probablemente hacen poco atractivas las inversiones comerciales para organizaciones
como las hta.
Los problemas potenciales también se extienden a la arena política. Como se indicó
en una encuesta, las relaciones entre las hta y los gobiernos no son neutrales, sino que
tienden a estar politizadas. Por consiguiente, “Si el gobierno municipal es de un partido
político diferente al del liderazgo de la hta, pueden surgir tensiones y el gobierno
municipal puede decidir no brindar su apoyo. En algunos casos, el gobierno municipal
incluso puede tratar de bloquear los esfuerzos de la hta para implementar proyectos
en la comunidad” (Vargas-Lundius 2004, 11). Además, el temor de la corrupción y las
complejidades de negociar con la burocracia del gobierno pueden disuadir a muchos
inversionistas potenciales.