SALIR de la POBREZA - Observatorio de la Cooperación ...

14 Salir de la pobreza
pobres, las personas describen vívidamente múltiples conjuntos interconectados de
desventajas que los dejan imposibilitados para salir adelante:
Las experiencias de infortunios incluyen carencias materiales y deseo (de alimento, vivienda
y abrigo, medios de subsistencia, activos y dinero); hambre, dolor e incomodidad; cansancio
y falta de tiempo; exclusión, rechazo, aislamiento y soledad; malas relaciones con los demás,
incluidas malas relaciones dentro de la familia; inseguridad, vulnerabilidad, preocupación,
miedo y baja confianza en sí mismo; y debilidad, desamparo, frustración e ira. (Narayan,
Chambers y otros, 2000, 21)
Los hallazgos recurrentes acerca de la multidimensionalidad de la debilidad señalan
la presencia de procesos que crean y sostienen la desigualdad durante períodos muy
largos (C. Tilly 1999; véase también el capítulo 2 de Tilly en este volumen). Más recientemente,
se ha desarrollado el concepto de “trampas de desigualdad” para referirse a
desigualdades persistentes en las oportunidades económicas, políticas y sociales, que
se combinan y permanecen a través del tiempo manteniendo a la gente en la pobreza
(Banco Mundial 2005; Bebbington y otros, de próxima aparición). Cuando los Estados,
por ejemplo, sirven solamente a intereses muy reducidos y se caracterizan por una
“cultura de corrupción, clientelismo, exclusión y discriminación”, incluso las políticas
y programas mejor diseñados para reformar las instituciones, abordar las desigualdades
o satisfacer la mayoría de los demás objetivos públicos buenos tendrán que luchar
para ser eficaces (Narayan 2002, 16). El marco de referencia del empoderamiento está
diseñado para dar luz a estos procesos que refuerzan la exclusión social y la desigualdad,
como un mecanismo para indicar las acciones de la política que pueden apoyar
el escape de la pobreza a una escala mucho más amplia.
Estructura de la oportunidad
El lado izquierdo del marco de referencia se refiere a los campos de batalla ocultos y
visibles en donde los pobres luchan para alcanzar sus aspiraciones. Estas batallas ocurren
en el mundo real de la vida pública, de mercado, cívica y familiar, y en el mundo
más oculto o simbólico de valores y normas en competencia que dan forma a lo que
cree y no cree la gente, y lo que perciben que pueden y no pueden hacer.
En el gráfico 1.1, la casilla superior sobre clima institucional ilustra cuatro áreas
que pueden aumentar el poder de negociación de los pobres y grupos en desventaja:
información, inclusión/participación, rendición de cuentas y capacidad de organización
local. 14 Una distribución de derechos, reglas, normas y valores sociales, y otros acuerdos
institucionales, ampliamente referidos como cultura, afectan estas cuatro áreas.
14 Véase Narayan (2002) para una discusión más amplia del fundamento e ilustraciones prácticas
de estas cuatro dimensiones.