Zeszyt naukowy - całość - Wydział ZarzÄ dzania i Ekonomiki Usług

24Małgorzata Czerwińska-Jaśkiewiczbez formalnej rejestracji działalności gospodarczej zostało podyktowane ichniewydolnością dochodową z produkcji rolnej, w ramach alternatywnych źródełjej poprawy. Taki stan rzeczy stwarza wraŜenie, Ŝe gospodarstwa agroturystycznew Polsce funkcjonują niejako w szarej strefie. Rolnik ma bowiem prawona jedną dorosłą osobę w gospodarstwie oferować bez podatku 4 pokoje dlaturystów i uzyskiwać z tego tytułu dochody nieprzekraczające 10 tys. euro bezobowiązku prowadzenia ewidencji 2 . Pomijając wynikające z tego konsekwencje(negatywne i pozytywne dla rolnika), nie naleŜy jednak zapominać, Ŝe takieokoliczności w Ŝaden sposób nie zwalniają gospodarstw agroturystycznychw Polsce z podlegania tym samym co inne aktywności gospodarcze surowymregułom wolnego rynku.Istota problemuAktualnie w Polsce funkcjonuje od 5 do 10 tys. kwater agroturystycznych.Z roku na rok ich liczba sukcesywnie wzrasta. Tendencja wzrostowa sfery podaŜowejtej branŜy uruchamia procesy konkurencyjne, które przekładają się nacoraz trudniejszą, zmienną sytuację polskich gospodarstw na rynku. Mimo sygnałówpłynących z otoczenia istnieje wciąŜ jeszcze duŜa grupa wiejskich kwaterodawcówstosująca praktykę przyjmowania u siebie wszystkich zainteresowanychwypoczynkiem, bez wyraźnego ukierunkowania oferty. W strategiidługookresowej takie działania mogą skutkować niewłaściwą alokacją zasobówi środków będących w dyspozycji gospodarzy, prowadzić do ich niskiej efektywnościi powodować dystans ze strony klientów wobec ofert agroturystycznych.Co więcej, usługi turystyczne w ogólności są związane ze sposobem spędzaniaczasu wolnego. Konsumenci w zaleŜności od uzyskiwanego dochodu,wieku, sytuacji rodzinnej, gustów i upodobań zgłaszają zróŜnicowany na niepopyt. Prawidłowość ta dotyczy teŜ usług agroturystycznych. W tej sytuacjiwydaje się jak najbardziej zasadne podjęcie dyskusji nad moŜliwościami wykoustawodawcapotraktował odmiennie analogiczne działalności gospodarcze, kwalifikując je dopodlegania róŜnym przepisom prawnym. Zob. W.J. Katner, Prawo działalności gospodarczej.Komentarz. Orzecznictwo. Piśmiennictwo, Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2003, s. 43;W. Krawczyk, Co to jest działalność gospodarcza i kim jest przedsiębiorca, w: Kompendiumprzedsiębiorczości, Centrum Obsługi Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Warszawa 2008, s. 96–101.2 Właściciele gospodarstw traktujący działalność agroturystyczną jedynie jako uzupełnieniedochodów są zwolnieni z formalności administracyjnych poza zgłoszeniem obiektu do ewidencjiw gminie. Tę kwestię reguluje art. 1a Ustawy z 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych,DzU z 2004 r. nr 223, poz. 2268 oraz Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z 30 września2004 r. w sprawie Centralnej Ewidencji Organizatorów Turystyki i Pośredników Turystycznych,DzU nr 226, poz. 2290.