Personalforschung an Hochschulen - Rainer Hampp Verlag

498 Personalforschung an Hochschulen
2. Theoretische Basis
Vor dem Hintergrund des entscheidungsorientierten Ansatzes der Betriebswirtschaftslehre
Heinens und auch des systemorientierten Ansatzes von Ulrich verlangt
die Reform-Evaluation nach Ergebnissen, die das Entscheidungsverhalten der Reformverantwortlichen
beeinflussen und im besten Falle zur zukunftsorientierten Gestaltung
des politisch-administrativen Systems beitragen. Folglich besteht das
Bestreben des Autors in der Generierung von praktisch nutzbarem Wissen. Dazu
wird methodisch nach dem Analyseinstrument des konzeptionellen Bezugsrahmens
von Grochla aus der Organisationsforschung vorgegangen. Zur Herleitung des
Konzeptionsrahmens sowie der begrifflichen, deskriptiven und explanatorischen
Aussagen verfolgt der Verfasser eine sachlich-analytische sowie eine empirische
Forschungsstrategie.
3. Empirische Untersuchung
Die Kriterienanwendung im Rahmen der empirischen Strategie bildet einen
Schwerpunkt der Arbeit. Im Sinne einer multiplen Triangulation wurden verschiedene
Untersuchungszeitpunkte, -orte, -personen, -methoden sowie -daten miteinander
kombiniert. Das Evaluationsdesign bezieht sich nicht nur auf eine Personengruppe,
sondern integriert alle an der Reform beteiligten Akteure und ausgewählten Kundengruppen,
die von den Reformauswirkungen betroffen sind. Das Schwergewicht liegt
bei den von den Reformen betroffenen Mitarbeitenden in den Dienststellen. Während
der vierjährigen Evaluation wurden in vier Bundesämtern mehrere quantitative
Längsschnitt- und Querschnittvergleiche durchgeführt, die mittels einer qualitativen
Untersuchungsstrategie ergänzt wurden. Die Erhebungen fanden auf allen Ebenen des
politisch-administrativen Systems statt und erfassten im Rahmen der Wirkungsevaluation
auch die Leistungsempfänger außerhalb der Verwaltung. Eine externe Validierung
anhand von Sekundärdaten diente schließlich der Überprüfung zuvor festgestellter
Ergebnisse.
Dieses Evaluationsdesign verdeutlicht das aufwändige methodische Vorgehen,
welches der empirischen Strategie zu Grunde liegt. Nur so konnte das anfänglich
formulierte Ziel, einen Forschungsbeitrag hinsichtlich einer systematischen Wirkungsevaluation
von Verwaltungsreformen leisten zu wollen, erreicht werden.
4. Ergebnisse der Untersuchung
Die Merkmale einer Reform-Evaluation wurden auf der Basis des Bezugsrahmens
und anhand eines Vergleichs mit insgesamt neun Evaluationsstudien von Verwaltungsreformen
analysiert. Aus diesem Vergleich resultieren folgende Erkenntnisse
bez. der Gemeinsamkeiten von Reform-Evaluationen:
1. Der Zweck von Reform-Evaluationen ist primär die Entscheidungsorientierung.