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Nach Absenkung des Volljährigkeitsalters von 21 auf 18 Jahre
im Jahr 1975 ergaben sich für das Heim Schwierigkeiten, weil
Volljährige keine Förderung mehr erhielten. Dies führte unter
anderem zu Problemen in der Umsetzung des Verselbständigungsprozesses.
Um den betroffenen Jugendlichen den Übergang
in die Selbständigkeit zu erleichtern, wurden für die
Jugendlichen deshalb drei Wohnungen angemietet, in denen
sie ein halbes Jahr vor der Volljährigkeit unter Anleitung Selbständigkeit
erproben sollten. In dieser Zeit entstand auch ein
weiterer Erweiterungsbau. In der einmal mit fast 80 Jugendlichen
belegten Villa lebten jetzt nur noch 30. Im Neubau teilten
sich je vier Jugendliche eine Wohneinheit mit zwei Schlafzimmern
und einem Wohn- und Arbeitszimmer. Die Zahl der Schüler
stieg auf 39 an, womit das Heim immer mehr den Charakter
eines allgemeinen Jugendheims annahm.
4.3.3 Auswärtige Unterbringungen
Der Mangel an Heimplätzen in der Stadt Bremen führte in den
1960er, aber vor allem in den frühen 1970er Jahren, dazu, dass
im steigenden Maße auswärtige Einrichtungen belegt werden
mussten. 418 Dieses Defizit war darauf zurückführbar, dass sich
zur gleichen Zeit immer zwischen 800 und 1000 Kinder und
Jugendliche in der Heimerziehung befanden, während die
Kapazität der Bremer Heime für die Versorgung auch erziehungsschwieriger
Kinder und Jugendlicher nie 600 überstieg. Von den
zur Verfügung stehenden Heimplätzen wurden etliche auch
noch mit Jugendlichen von auswärtigen Jugendämtern belegt.
Hinzu kamen die beschriebenen Unterbelegungen, die sich aus
personellen Engpässen ergaben.
Belegte man Anfang der 1960er Jahre noch etwa 50 Heime
außerhalb Bremens, so stieg diese Zahl bis zur Mitte des Jahrzehnts
auf um die 60. Im Jahr 1975 waren es schließlich sogar
125 auswärtige Heime. 419 Um welche Heime es sich dabei handelte,
dazu fanden sich in den Jahresberichten des Jugendamtes
beziehungsweise den Senatsberichten für das Wohlfahrtswesen
keine Angaben. Das Jugendamt suchte aber für Kinder vor
allem Heime mit Beschulungs- und heilpädagogischen Betreuungsmöglichkeiten
sowie für Jugendliche Heime mit Ausbildungsmöglichkeiten.
Das Landesjugendamt belegte auch
geschlossene Einrichtungen für Mädchen und Jungen. Zu den
Fürsorgezöglingen hieß es im Senatsbericht für das Wohlfahrtwesen
von 1972, dass sich jeweils gleich viele Fürsorgezöglinge
innerhalb und außerhalb Bremens befänden.
Ein Bericht des Jugendamtes aus dem Jahr 1975 enthielt einige
zusätzliche Angaben über die belegten Heime. 420 Das Jugendamt
belegte demnach 105 Heime, was bei der mit 125 angegebenen
Gesamtzahl an belegten auswärtigen Einrichtungen auf
20 im Rahmen der Fürsorgeerziehung belegte Heime schließen
lässt. Von 930 untergebrachten Minderjährigen waren 485 Kinder
oder Jugendliche auswärts untergebracht und entsprechend 445
in Bremer Heimen. Diese Angaben lassen vermuten, dass Auswärtsunterbringungen
keineswegs immer in besonders spezialisierten
Heimen erfolgten. Dieser Bericht benennt als Hauptgrund
für auswärtige Unterbringungen dann auch lediglich die
Notwendigkeit, manche Kinder so zu versorgen, dass sie »Distanz
zu ihren bisherigen Bezugsgruppen bekommen.«
Mit steigender auswärtiger Belegung wuchs die Notwendigkeit,
die Kinder wenigstens ab und an einmal zu sehen. »Im Interesse
eines gezielten Hilfsangebots«, hieß es im Jahresbericht des
Jugendamtes für 1974, sollten die Kontakte zu den Heimen
intensiviert werden. Zuständig für eine solche Kontaktpflege
waren aber nicht die einweisenden Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
des Jugendamtes, sondern die sogenannte Heimkontaktstelle
im Jugendamt. Diese war um diese Zeit lediglich mit
einem Mitarbeiter besetzt. Üblich war es offenbar aber, Kinder
und Jugendliche, die sich zum Beispiel in den Ferien in Bremen
aufhielten, in das Jugendamt vorzuladen. Zusätzlich kümmerten
sich zwei sogenannte »Landpfleger«, primär zuständig für
die Betreuung von Pflegekindern in ländlichen Gebieten, auch
um die Kinder in rund 25 Heimen im ländlichen Raum. Als hinreichend
für mindestens einen jährlichen Besuch der teilweise
weit entfernt untergebrachten Kinder wurden also zwei Mitarbeiterstellen
erachtet. 421
4.4 Ausblick auf die weiteren Entwicklungen
Mehr als eine ganze Generation liegt zwischen der Gegenwart
und dem Jahr, an dem diese Dokumentation zur Entwicklung
der Heime endet (1975). In diesem Zeitraum von rund 35 Jahren
hat sich viel verändert. Früheres ist untergegangen, Neues
entstand. Dies gilt für alle Bereiche des gesellschaftlichen und
politischen Lebens, und damit auch für die Jugendhilfe allgemein
und die Heimerziehung im Besonderen. In der Heimerziehung
waren diese Entwicklungen, wie nachfolgend noch
gezeigt werden soll, etwa 1990 abgeschlossen.
Wie berichtet, geriet die Heimerziehung bereits seit Mitte der
1960er Jahre zum Gegenstand kritischer Betrachtung und
wütender Proteste. Die Kritik entlud sich verstärkt ab 1969 an
verschiedenen Orten der Bundesrepublik in sogenannten Heimrevolten,
wie man sie seit den 1920er Jahren in Deutschland
nicht mehr gesehen hatte. 422 Die von der Studentenbewegung
getragene Außerparlamentarische Opposition (APO) sah in den
geschlossenen Fürsorgeheimen das Sinnbild für eine insgesamt
repressive Gesellschaft. Den befreiten Fürsorgezöglingen wurde
dabei auch die Erwartung zugeschrieben, eine wichtige Basis
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