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29 Hierauf hat, am Beispiel Andreas Mehringers, des Leiters des ersten familiengegliederten
Heims nach 1945, Carola Kuhlmann verwiesen (Carola Kuhlmann:
Erbkrank oder erziehbar Jugendhilfe als Vorsorge und Aussonderung
in der Fürsorgeerziehung in Westfalen von 1933 – 1945. Weinheim,
München 1989, S. 251ff.).
30 Die folgenden Ausführungen stellen skizzenartig die Entwicklung auf der
Bundesebene dar und basieren im Wesentlichen auf: Blandow, Jürgen:
Heimerziehung und Politik. Anmerkungen zur Geschichte der Heimerziehung
in der Bundesrepublik Deutschland. In: Soisson, Robert (Hg.): Aktuelle
Probleme Jugendlicher in der Heimerziehung in Europa. Zürich 1986,
S. 33 – 50. Die Situation in Bremen wird in einem eigenen Abschnitt in
Kapitel 4.1 dargestellt.
31 Zwischen 1945 und 1950 siedelten fast elf Millionen Menschen in die
beiden deutschen Staaten über. In Westdeutschland waren 22 Prozent der
Bevölkerung Vertriebene oder Flüchtlinge. 1946 lebten hier zwei Millionen
Menschen mehr als vor Kriegsbeginn. Dabei lag die Quote des zerstörten
Wohnraums bei 80 Prozent in Kiel oder Köln, bei 50 Prozent in Hamburg
und 40 Prozent in Düsseldorf (Peukert, Detlev J.K./Münchmeier, Richard:
Historische Entwicklungsstrukturen und Grundprobleme der Deutschen
Jugendhilfe. In: Sachverständigenkommission 8. Jugendbericht (Hg.):
Jugendhilfe – Historischer Rückblick und neuere Entwicklungen. München
1990, S. 1 – 50, hier S. 34).
32 Peukert/Münchmeier, Historische Entwicklungsstrukturen, S. 33f.
33 Ihre Zahl wird auf etwa 1,6 Millionen geschätzt.
34 Winkler, Ulrike: »Jugendnot« und Fürsorgeerziehung. In: Benad, Matthias/
Schmuhl, Hans-Walter/Stockhecke, Kerstin (Hg.): Endstation Freistatt.
Bielefeld 2009, S. 27 – 53, hier S. 35.
35 Zur Situation in Bremen siehe Kapitel 4.1.
36 Dyckerhoff, Kristin: Die Fürsorge in der Nachkriegszeit. In: Landwehr, Rolf/
Baron, Rüdeger (Hg.): Geschichte der Sozialarbeit. Hauptlinien ihrer
Entwicklung im 19. und 20. Jahrhundert. Weinheim, Basel 1983, S. 219 – 250.
Zur Situation der Jugendlichen allgemein: Chaussy, Ulrich: Jugend. In: Benz,
Wolfgang (Hg.): Die Geschichte der Bundesrepublik Deutschland.
Bd. 3 Gesellschaft. Frankfurt a.M. 1989, S. 207 – 244.
37 Almstedt, Matthias/Munkwitz, Barbara: Ortsbestimmung der Heimerziehung.
Geschichte, Bestandsaufnahme, Entwicklungstendenzen.
Weinheim, Basel 1982, S. 13. Eine zweite Gesetzesinitiative bildete ein
»Bewahrungsgesetz« für asoziale, insbesondere unsittliche junge Frauen,
das wegen seines antidemokratischen Charakters am Widerstand der
Besatzungsmächte scheiterte.
38 Dabei handelte es sich nicht um eine schlagartige Verbesserung, sondern
um einen langwierigen Prozess (Winkler, Jugendnot, S. 31f.).
39 Verhandlungen zwischen Heimträgern und Jugendbehörden konzentrierten
sich in diesen Jahren auf Beträge zwischen 1,70 DM und 3 DM pro
Tag und Kind beziehungsweise Jugendlichen. Mit diesen Beträgen mussten
Kleidungs-, Nahrungs-, Heiz-, Personal- und Investitionskosten getragen
werden. Die Kaufkraft von 1,70 DM entspricht heute etwa 4,10 Euro. Der
Tagessatz in der heutigen Heimerziehung liegt, je nach nötigen Leistungen,
zwischen 110,00 und 250,00 Euro, was zeigt, dass die damaligen Beträge
zur Kostendeckung unzureichend waren (RTH, Zwischenbericht, S. 18).
40 Arendt, Gerhard: Schlagschatten der Leistungsgesellschaft. Probleme der
Heimerziehung. Wuppertal 1970, S. 19. Zitiert aus: Köster, Markus: Heimkampagnen
– Die 68er und die Fürsorgeerziehung. In: Damberg, Wilhelm
u.a. (Hg.): Mutter Kirche – Vater Staat Geschichte, Praxis und Debatten der
konfessionellen Heimerziehung seit 1945. Münster 2010, S. 63 – 78, hier S. 68.
41 Die historische Forschung sieht in den von der Außerparlamentarischen
Opposition initiierten Heimkampagnen nicht mehr den Auslöser der
folgenden Reformen, sondern ein bereits bestehende Bemühungen verstärkendes
Element, das mit einem allgemeinen Modernisierungs- und Akademisierungsprozess
der Sozialen Arbeit zusammenfiel.
Mit weiteren Literaturangaben: Kaminsky, Uwe: »Schläge im Namen des
Herrn« – Öffentliche Debatte und historische Annäherung. Eine Einführung.
In: Damberg, Wilhelm u.a. (Hg.): Mutter Kirche – Vater Staat Geschichte, Praxis
und Debatten der konfessionellen Heimerziehung seit 1945. Münster 2010,
S. 5 – 27, hier S. 13ff.; Köster, Heimkampagnen, S. 75.
42 Köster, Markus: Holt die Kinder aus den Heimen! – Veränderungen im
öffentlichen Umgang mit Jugendlichen in den 1960er Jahren am Beispiel
der Heimerziehung. In: Frese, Matthias/Paulus, Julia/Teppe, Karl (Hg.):
Demokratisierung und gesellschaftlicher Aufbruch. Die sechziger Jahre als
Wendezeit der Bundesrepublik. Paderborn u.a. 2005, S. 667 – 681, hier S. 672.
43 Eine Liste mit 14 zentralen Forderungen findet sich bei: Köster, Heimkampagnen,
S. 63f. Für eine Einordnung dieser Forderungen in die sozialpädagogischen
Reformdebatten, siehe die Ausführungen in: Steinacker,
Sven: Heimerziehung, Kritik und Alternativen. Kritische Soziale Arbeit und
Jugendhilfe in den siebziger Jahren. In: Damberg, Wilhelm u.a. (Hg.): Mutter
Kirche – Vater Staat Geschichte, Praxis und Debatten der konfessionellen
Heimerziehung seit 1945. Münster 2010, S. 89 – 107, hier S. 96 – 103.
44 Peukert/Münchmeier, Historische Entwicklungstendenzen, S. 44.
45 Kappeler, Manfred: Die Heimreformen der siebziger Jahre. In: Damberg,
Wilhelm u.a. (Hg.): Mutter Kirche – Vater Staat Geschichte, Praxis und
Debatten der konfessionellen Heimerziehung seit 1945. Münster 2010,
S. 79- 88, hier S. 83.
46 Blandow, Heimerziehung und Politik, S. 45.
47 Kappeler, Heimreformen, S. 83.
48 Die Ausführungen basieren auf der bereits erwähnten wissenschaftlichen
Expertise zu Rechtsfragen: Pfordten, Dietmar von der: Expertise zu Rechtsfragen
der Heimerziehung der 50er und 60er Jahre. Gutachten im Auftrag
des »Runden Tisches Heimerziehung«. Göttingen 2010 (verfügbar unter
www.rundertisch-heimerziehung.de/downloads.htm) und auf bremischen
Quellen. Die Expertise wird im Folgenden als »Expertise, Rechtsfragen«
bezeichnet.
49 Wenn nicht, wie mit dem Pflegekinderbegriff verbunden, der Schutzgedanke
angesprochen wurde, sondern die finanzielle Belastung des Jugendamtes,
sprach man von Halte- oder Zuschusskindern.
50 Als Sammelbegriff etablierte sich auch in statistischen Berichten die Bezeichnung
»Hilfe zur Erziehung in Heimen« und, wenn die Versorgung in Pflegefamilien
erfolgte, der Begriff Hilfe zur Erziehung »in anderen Familien«.
51 § 29 des Gesetzes zur Ausführung des Gesetzes für Jugendwohlfahrt –
AGJWG – in der Fassung vom 1. Juli 1962 (Gesetzblatt der Freien Hansestadt
Bremen, Nr. 33, ausgegeben am 2. Juli 1962).
52 Vom Umfang her übertrafen die sogenannten 5/6er immer deutlich die
Anzahl der im Rahmen der FEH und der Fürsorgeerziehung in Heimen und
Anstalten untergebrachten Kinder und Jugendlichen.
Für die Kinder, die in einem Säuglingsheim, einem Kinderheim oder Waisenhaus
untergebracht wurden, zeichnete fast immer das örtliche Jugendamt
verantwortlich.
53 Das Aufenthaltsbestimmungsrecht regelt, wer den Wohnsitz oder Aufenthaltsort
eines Minderjährigen oder betreuten Erwachsenen festlegen kann.
54 Mit Erlass eines Gleichberechtigungsgesetzes in diesem Jahr wurde dann
die Kindeswohlgefährdung durch die Mutter der durch den Vater gleichgestellt.
Gleichzeitig entfiel die Möglichkeit, das Kind in einer Besserungsanstalt
unterzubringen. Erst die Fassung von 1980 bezog dann auch das seelische
Wohl des Kindes in die Regelung ein und ließ das Tatbestandsmerkmal
eines »ehrlosen und unsittlichen Verhaltens« zugunsten der Hervorhebung
objektiver Gefährdungsmomente, unabhängig von einem Verschulden der
Eltern, fallen.
55 Erst seit 1980 musste das Vormundschaftsgericht bei länger andauernden
Maßnahmen die Anordnung in »angemessenen Zeitabständen« überprüfen.
56 Die Fürsorgeerziehung geht auf die 1871 im Reichsstrafgesetzbuch (RSTGB)
festgelegte Strafmündigkeitsgrenze von 12 Jahren und die gleichzeitig
beschlossene bedingte Strafmündigkeit für 12- bis 18-Jährige zurück.
Das Wort Zwangserziehung meinte Zwang gegen die Eltern eines Kindes
oder Jugendlichen, nicht gegen diese selbst.
57 Peukert/Münchmeyer, Historische Entwicklungstendenzen, S. 6.
58 Neben der zwingenden Beteiligung der Vormundschaftsgerichte wurden nun
auch gerichtliche Verfahrensregelungen bedeutsam. Zu den Verfahrensregelungen
gehörten unter anderem sich über die Jahrzehnte wandelnde
Anhörungs- und Beschwerderechte für Eltern und ältere Jugendliche,
Vorschriften über Berechtigte für die Antragstellung und die Beendigung
einer Fürsorgeerziehung und Informationspflichten gegenüber den Eltern.
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