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verankert wie Ausbildungsstandards und Personalschlüssel. 454
Fachliche Rahmenvereinbarungen auf Landesebene und Qualitätsentwicklungsvereinbarungen
mit den Einrichtungsträgern
sichern zudem differenzierte einrichtungsbezogene Fachstandards
zur Personalausstattung.
Die fachpolitischen Vorgaben und Zielsetzungen der Jugendämter
im Land Bremen sehen zudem bereits seit langer Zeit vor,
es durch gezielte präventive Angebote und ambulante Hilfen
im Vorfeld gar nicht erst zu einer Heimunterbringung kommen
zu lassen. Ein breites Spektrum von ambulanten Leistungen
ermöglicht Hilfen für Familien, die die Versorgung, Erziehung
und Förderung ihrer Kinder nicht ausreichend gewährleisten
können.
Trotz dieser Zielvorgaben ist zu konstatieren, dass vorübergehende
und auch langfristige Hilfen in Einrichtungen und durch
Pflegefamilien weiterhin einen
erheblichen Anteil der Hilfen ausmachen.
Auch wenn es sich im
Regelfall um mit den Familien und
den jungen Menschen im Rahmen
einer gemeinsamen Hilfeplanung
entwickelte Maßnahmen mit dem
Ziel der Rückkehr in die Herkunftsfamilie
handelt, verweist die hohe
Zahl dieser Fremdplatzierungen auch auf die Begrenzungen
ambulanter Hilfen und das staatliche Wächteramt. Insbesondere
nach dem tragischen Tod des Bremer Jungen Kevin und
anderen Todesfällen von Kindern im Bundesgebiet sind in allen
Kommunen die Hilfen außerhalb der Herkunftsfamilien ganz
erheblich, im Land Bremen vergleichsweise sogar überproportional
gewachsen. Bei diesen Entwicklungen spielen einerseits
verstärkte Schutz- und Sicherheitsbemühungen der Kinder- und
Jugendhilfe, andererseits auch anhaltende Kompensationserfordernisse
in Bezug auf gesamtgesellschaftliche Entwicklungen
der Lebenslagen vieler Familien eine bedeutsame Rolle.
(Siehe hierzu auch die KomDat Auswertungen und Kommentierungen
zur Kinder- und Jugendhilfebundesstatistik.) Gleichzeitig
bleibt es weiterhin Ziel und Auftrag der Kinder- und Jugendhilfe,
Familien so zu stärken, dass sie ihrem Erziehungs- und Schutzauftrag
nach Möglichkeit selbst gerecht werden können.
Die Beachtung der Beteiligungsrechte von Kindern und Jugendlichen
sowie die Schaffung von Beschwerdemöglichkeiten und
die Meldeverpflichtung sogenannter besonderer Vorkommnisse
haben sich seit langem zu verbindlichen Grundlagen der
Bremer Heimerziehung entwickelt und sind in den Heimrichtlinien
verankert worden. Hinweise zu und konkrete Beschwerden
über besondere Ereignisse oder Missstände in Einrichtungen
werden in jedem Einzelfall ernst genommen und umgehend
mit den Beteiligten aufgearbeitet.
Auftrag der Kinder- und
Jugendhilfe ist es, Familien so zu
stärken, dass sie ihrem Erziehungsund
Schutzauftrag selbst gerecht
werden können.
Die gesamtgesellschaftliche Sensibilisierung zu Fragen des Kinderschutzes
und die in den letzten Jahren gehäuft aufgedeckten
Fälle von Kindesvernachlässigung, Missbrauch und Kindstötungen
sowie von Gewalt in Familien und Einrichtungen hat
zunächst Betroffenheit, Unsicherheit und vielfach auch Hilflosigkeit
nicht nur bei den Fachkräften der Jugendhilfe und in der
Politik ausgelöst. Gleichzeitig wurde der Ruf nach verstärkten
Kontrollen und nach Anwendung reglementierender bis hin zu
stigmatisierenden Verfahrensabläufen sowie nach ungeschützter
Preisgabe von Daten und Informationen immer lauter. Dieser
Entwicklung setzte das Land Bremen bereits Anfang 2007
eine umfassende Qualifizierungsoffensive zu Fragen des
Kinderschutzes für die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des
öffentlichen Jugendhilfeträgers, der Freien Träger sowie von
Kooperationspartnern in den Bereichen Bildung, Justiz und
Inneres entgegen. Sie fand im Bremer Qualitätssicherungsund
Risikomanagement-Konzept ihren Niederschlag. Es stellt
das »Kindeswohl« als Leitprinzip in den Mittelpunkt der gesamten
Kinderschutzarbeit. Da das
Wohl der Kinder, das Wohl der
Eltern und das Gemeinwohl
aber einander bedingen, ist Kinderschutzarbeit
nicht nur als
Aufgabe einzelner beauftragter
Fachkräfte, sondern als gesamtgesellschaftliche
Aufgabe aller
Personen und Institutionen des
Landes Bremen und seiner Stadtgemeinden, die mit der Erziehung
und Bildung, der Gesundheitsförderung und der Kinderund
Jugendhilfe befasst sind, zu verstehen. Die ganzheitliche
Orientierung des Kinderschutzes am Kindeswohl, Elternwohl
und Gemeinwohl wird dabei als tri-polarer Kinderschutz
bezeichnet.
Im Zusammenhang mit der Qualitätsoffensive wurde im Jahr
2007 auch in der Stadtgemeinde Bremen ein Kinder- und
Jugendschutztelefon eingerichtet, das rund um die Uhr
besetzt und mit einem stets einsatzbereiten Kinder- und
Jugendnotdienst verbunden ist.
Eine wissenschaftliche Auswertung weist an dieser Stelle auf
einen deutlichen Unterschied zu den 1950er und 1960er Jahren
hin. Die Ergebnisse zeigen, dass die allgemeine Sensibilität für
Fragen des Kindeswohls in der Bevölkerung gestiegen ist. 455
Während der RTH über die damalige Indifferenz der Gesellschaft
klagte, scheint sich seither nicht nur bei den direkt beteiligten
Akteuren, sondern auch in der Bevölkerung ein Wandel
vollzogen zu haben. 456
Der dargestellte Paradigmenwechsel in der Gesetzgebung und
in der allgemeinen Haltung gegenüber sozialen und familiären
Problemlagen findet seine Entsprechung in veränderten pädagogisch-fachlichen
Grundhaltungen. In Bremen setzten sich
verstärkt bereits seit den 1990er Jahren Ansätze der systemischen
Familienberatung in der Heimerziehung durch. Das
bedeutet unter anderem, dass die Hilfesuchenden nicht als
schwierige Kinder und Jugendliche, sondern als junge Men-
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