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4.2 Jugendhilfe und Heimerziehung in den 1950er Jahren
4.2.1 Allgemeine Rahmenbedingungen
Die 1950er Jahre waren ein Jahrzehnt der allmählichen wirtschaftlichen
Erholung und politischen Stabilisierung. 179 Gleichzeitig
verschärften sich die politischen und gesellschaftlichen
Spannungen. Die sozialen Entwicklungen in der Stadt Bremen
waren – wegen eines unerwartet hohen Zuzugs von Flüchtlingen
aus der Sowjetischen Besatzungszone (SBZ) und Vertriebenen
aus den ehemaligen Ostgebieten Deutschlands – geprägt
von einem enormen Bevölkerungswachstum. 180 Entsprechend
hoch war die Wohnungsnot. 1952 lebten noch rund 40.000 Personen,
unter ihnen viele Ausgebombte, in zu Wohnzwecken
provisorisch hergerichteten Parzellenlauben. 181 Auch wenn sich
die Situation mit dem ersten großen Neubauprojekt der Stadt
entschärfte, blieb die Wohnungsfrage noch bis in die 1960er
Jahre heikel. 182
Dank der wieder hergerichteten Häfen und Werften, des aufblühenden
Groß- und Außenhandels und der gesteigerten Binnennachfrage
der vielen Zugezogenen gab es, auf das ganze Jahrzehnt
bezogen, ökonomisch eine nur gelegentlich unterbrochene
kontinuierliche Aufwärtsbewegung. Die Bevölkerung profitierte
von dem allgemeinen Wirtschaftboom, die Unternehmen dabei
aber stärker als die Beschäftigten. Die Stundenlöhne in der
Werftindustrie stiegen erst nach einem Streik 1953 an, und auch
in anderen Branchen setzten die Gewerkschaften erst nach 1955
einige Verbesserungen durch. Die Beschäftigtenzahl stieg allerdings
während des Jahrzehnts insgesamt um 57 Prozent. Diese
Zahl lag über dem Durchschnitt des Bundesgebietes und entsprechend
günstig entwickelte sich die Arbeitslosenquote. 183
Bereits 1955 herrschte nahezu Vollbeschäftigung. Ab 1959 wurden
erstmalig ausländische Arbeitskräfte angeworben.
Die politischen Verhältnisse blieben in Bremen in den 1950er
Jahren unter Bürgermeister Wilhelm Kaisen vergleichsweise stabil.
Bis die SPD 1959 die absolute Mehrheit erlangte, regierte
eine Koalition von SPD und bürgerlichen Parteien und hielt die
Verschuldung des Landes auf sehr niedrigem Niveau. Politische
Aufregungen gingen mit dem Verbot der Kommunistischen Partei
(KPD) im Jahr 1955 sowie – anlässlich der Wiederbewaffnung
der Bundeswehr – mit der Kampagne »Kampf dem Atomtod«
1958 einher.
4.2.1.1 Das Wohlfahrts- und Jugendwesen
in den 1950er Jahren
Nach einer Übergangszeit (1951 – 52) wurde die sozialdemokratische
Bürgerschaftsabgeordnete Annemarie Mevissen zur Senatorin
für das Jugendwesen berufen, sodass eine Trennung vom
Wohlfahrtswesen vollzogen war. 184 Die Senatorin blieb in ihrer
Tätigkeit allerdings auf die Verwaltung des Senators für das
Wohlfahrtswesen angewiesen, hatte sich in ihrer Politik sowohl
mit diesem wie auch – im Bereich der Jugendförderung – mit
dem Senator für das Bildungswesen abzustimmen und verfügte
über keine eigene Deputation für Jugend. Erst ab 1955 konnte
die Senatorin über eine Deputation für die Jugendfürsorge und
Jugendförderung verfügen, eine eigenständige Jugendpolitik
entwickeln und gegenüber dem Gesamtsenat vertreten. Ihr
Ressort erhielt 1958 zusätzlich die Sportförderung und bei einer
neuen Ressortverteilung 1959 schließlich die volle Zuständigkeit
für das gesamte Wohlfahrts- und Jugendwesen. 185
Schwerpunkte der Tätigkeit des Ressorts bildeten in den ersten
fünf Jahren des Jahrzehnts Reaktionen auf den geteilten Arbeitsmarkt
(siehe unten), der Aufbau eines positiven Jugendschutzes
beispielsweise durch den Aufbau einer Jugendvolkshochschule,
die Jugendpflege inklusive eines internationalen Jugendaustauschs
und schließlich Versuche zur Qualifizierung und Differenzierung
pädagogischer Arbeit in der Jugendfürsorge. Durch die
amerikanische Besatzungsmacht wurde in dieser Zeitspanne
zudem der fachpolitische Grundstein für die Schaffung von
Jugendfreizeitheimen gelegt.
In der zweiten Hälfte des Jahrzehnts engagierte sich die Senatorin
schwerpunktmäßig für die Qualifizierung der Jugendpflege
und den Ausbau prophylaktischer Maßnahmen in Form
von Kinderspielplatzbau und sozialer Gruppenarbeit für gefährdete
Jugendliche. 186 Die Jugendfürsorge spielte dem gegenüber
eine geringere Rolle. Dies änderte sich erst zu Beginn der
1960er Jahre.
Zur Arbeit des Landesjugendamtes in den 1950er Jahren liegen
kaum Informationen vor. Der Dienststellenleiterin standen
zunächst nur wenige Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zur
Seite. 187 Das Amt übernahm zu diesem Zeitpunkt konzeptionelle
Aufgaben für das Land und für übergeordnete Gremien
auf Bundesebene (Befassung mit dem Bundesjugendplan, Erarbeitung
von Stellungnahmen zur Reform des Reichsjugendwohlfahrtsgesetzes),
die Beaufsichtigung von Minderjährigen
in bremischen Wohn- und Erziehungsheimen sowie Kindertagesstätten,
die Zusammenarbeit mit den Freien Trägern und
die Genehmigung neuer Einrichtungen. Wie die Beaufsichtigung
erfolgte, ist nicht dokumentiert. Der Senatsbericht für das
Jugendwesen aus dem Jahr 1959 vermerkte lediglich, dass es
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