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»In der Erziehungsfürsorge finden die störenden und gefährdenden
Einflüsse der Umwelt und die Unruhe und Unsicherheit
vieler Menschen unserer Zeit ihren spürbaren Niederschlag.
Die Schwäche mancher Familienbindungen, der
Mangel an Erziehungskraft vieler Eltern, die Verwahrlosung
schon im frühen Alter von 12 bis 15 Jahren, die Zunahme
der ungesicherten und unvorbereiteten Frühehen und die
Zahlen der noch sehr jungen Schwangeren, die nach wie vor
sehr hohe Zahl von Selbstmorden und Selbstmordversuchen
Jugendlicher – allein die Jugendkriminalität ist leicht rückgängig
– sind nur bruchstückhafte Hinweise für die schwierige
und umfassende Aufgabenstellung, der das Jugendamt
im erziehungsfürsorgerischen Bereich gerecht werden
muss.« 315
Andere Berichte machten die gleichen Phänomene für die »sich
häufende Unfähigkeit, Spannungen durchzustehen«, für »eine
augenblicksorientierte Haltung der Jugendlichen«, für »Kurzschlusshandlungen
bei Entweichen aus Elternhäusern und Heimen und
bei der Aufgabe von Arbeitsplätzen«, für die »Zunahme der heimlichen
Prostitution« und die wachsende Zahl »der durch Sittlichkeitsdelikte
und –verbrechen früh geschädigter Mädchen« verantwortlich.
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Charakteristisch war eine Mischung aus skeptischem Blick auf
neue gesellschaftliche Bedingungen, die von den Menschen
erhöhte Anpassungsleistungen erforderten, und einer vorwurfsvollen
Haltung gegenüber Personen, die diese geforderten
Anpassungen nicht erbringen konnten. 317 Angesichts solcher
pauschalisierenden Diagnosen blieben auch die Konsequenzen
uneindeutig. Wo Konsequenzen gezogen wurden, bezogen sie
sich auf institutionelle Verbesserungen: Leistungsfähigere
Heime, eine bessere Unterstützung der Eltern durch Ausbau der
Erziehungsfürsorge und geringere Fallzahlen für die Sachbearbeiter
im Jugendamt waren die Forderungen. Zudem sollte »häufiger
auf schlichte Maßnahmen mit Zwangscharakter« zugunsten
einer »einsichtsvollen Zusammenarbeit mit den Eltern und Jugendlichen«
verzichtet und höhere Anforderungen an »persönliche
Qualitäten, an Ausbildung und Fortbildung der Mitarbeiter« gestellt
werden. 318 Für die Betreuung und Versorgung von Kindern wurden
zur Kompensation elterlichen Versagens »möglichst familiennahe
Lösungen und persönliche Hilfen, um die gesunde Entwicklung
dieser Kinder im Ganzen zu verbürgen« gefordert.
Nach einer Übergangszeit, in der man im Jugendamt zur Lösung
der Probleme auch »an neue Wege wie vertiefte Einzelfallhilfe,
psychotherapeutische Behandlungen im Einzelfall, soziale Gruppenarbeit
und Gemeinwesenarbeit« dachte, wendete sich der Blick
dann auf die neuen Jugendphänomene: 319
»Ein erheblicher Teil der entwicklungsgestörten Jugendlichen
war drogensüchtig oder schwer suchtgefährdet. Die Sucht
zeigte sich in der Regel als eine Reaktion auf die Ausweg -
losigkeit der persönlichen Situation. Die festzustellende
Zunahme brutaler Gewalthandlungen junger Menschen,
ihre wachsende Neigung zum gewaltsamen Ausbrechen aus
den gesellschaftlichen Normen, hat offenbar die gleiche
Ursache.« 320
Erst am Ende der Periode kam es zur Reflexion konkreter
Umweltbedingungen als mitverantwortlicher Ursachen für die
Gefährdung. Auffällige Verhaltensweisen erklärte man jetzt
auch mit Benachteiligungs- und Deklassierungsprozessen und
verwies auf Wechselwirkungen zwischen Person, Gesellschaft,
Kultur und den Werthaltungen des konkreten sozialräumlichen
Umfelds. 321 Zudem geißelte man die Schulen, die ihren Erziehungsauftrag
vernachlässigten und mahnte 1974 die Schaffung
von Beschäftigungsmöglichkeiten für nicht ausbildungsfähige
Jugendliche an. 322 Schlüssige Konsequenzen aus solchen Erklärungen
wurden in diesen Jahren nur wenige gezogen. Zwar
wurde nach besseren Möglichkeiten zur Verselbständigung von
Jugendlichen als Voraussetzung für ein Leben in eigener Verantwortung
gesucht, daneben blieben aber auch individualisierende
Hilfekonzepte bestehen: »Pädagogische, therapeutische
und ärztliche Hilfen als Voraussetzung für allmähliches Umlernen
und Neulernen und für das Training angemessener Verhaltensqualitäten«
wurden zur neuen Option. Sie sollte im »Schon- und
Schutzraum« heilpädagogischer Heime realisiert werden. 323
4.3.2 Institutionelle und
konzeptionelle Entwicklungen
in den bremischen Heimen
Nachdem die Aufbauperiode in den 1950er Jahren überwunden
war und sich gewisse Routinen in der Arbeit durchgesetzt
hatten, konnte in den 1960er Jahren daran gedacht werden, die
letzten Kriegsschäden zu beseitigen, Gebäude zu sanieren und
Räume zu modernisieren. In diesem Zuge verbesserten sich allmählich
die äußeren Bedingungen für die Kinder und Jugendlichen.
Der äußeren Konsolidierung entsprachen auch tastende
Versuche, sich von der ›Notpädagogik‹ der Nachkriegsjahre zu
lösen und sich mit neuen Ideen auf die Bedürfnisse einer neuen
Generation einzustellen. Die ordnungspolitischen Prämissen
und die ungebrochenen Moralvorstellungen in der Gesellschaft
engten solche Versuche aber noch ein. Der Spielraum für grundlegende
pädagogische Reformen war in dem – so wenig von
Politik und Gesellschaft beachteten und unterfinanzierten –
Feld der Heimerziehung noch sehr gering. Dies galt umso mehr,
weil nahezu alle Heime einen ständigen Kampf um hinreichend
qualifiziertes Personal zu führen hatten. Eine Phase der Neuorientierung
setzte in Bremen erst im Zeitraum zwischen 1972
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